公布的2019年上半年空氣質量狀況顯示,京津冀及周邊地區“2+26”城市、長三角、汾渭平原等三大重點區域空氣平均優良天數比例同比均呈下降趨勢。

　　事實上,不僅是三大重點區域空氣質量出現下降,生態環境部部長李干杰透露,“非重點區域問題凸顯”。他指出,今年以來,部分城市大氣污染嚴重反彈,尤其是非重點區域問題凸顯,大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。

　　針對部分城市大氣污染嚴重反彈,生態環境部推出嚴厲問責措施。李干杰強調,對大氣排名靠后、PM2.5濃度同比明顯上升的城市將實施半年一次約談,一年一次量化問責。

　　在強化問責的同時,按照依法治污、科學治污、治污的要求,生態環境部啟動了重點區域重污染天氣應急預案修訂。

　　重點區域“好天”同比下降

　　今年1至6月,京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%,同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米,同比上升4.8%。長三角地區平均優良天數比例為73.6%,同比下降0.2個百分點；PM2.5濃度為47微克/立方米,同比下降4.1%；汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%,同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米,同比上升4.8%。

　　空氣污染防治的三大重點區域“好天”天數同比均呈下降趨勢,只有長三角地區PM2.5濃度沒有出現同比上升的情況。

　　按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》有關要求,生態環境部在原有74個重點城市空氣質量排名基礎上,將空氣質量排名城市范圍擴大至169個(2019年開始改為168個)地級及以上城市,其中包括京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原、成渝地區、長江中游、珠三角等重點區域以及省會城市和計劃單列市。

　　而且從2018年7月開始,生態環境部每月發布空氣質量相對較好的前20個城市和空氣質量相對較差的后20個城市名單,每半年發布空氣質量幅度相對較好和相對較差的20個城市名單。

　　對嚴重滯后城市發出預警

　　據生態環境部有關負責人透露,不僅是三大重點區域空氣質量出現下降情況,一些非重點區域大氣問題也凸顯出來。

　　這些引起了生態環境部的高度關注。為此,生態環境部專門召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會,對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行預警提醒。

　　在這個會議上,生態環境部通報了2019年上半年空氣質量目標進展情況,對細顆粒物(PM2.5)濃度和環境空氣質量綜合指數同比不降反升,幅度進度滯后的城市進行了預警提醒。但是生態環境部并沒有公開被預警的城市名單。

　　然而,從生態環境部公開的每月特別是今年上半年空氣質量相對較差的后20個城市名單看,有哪些城市被預警或不難想象。

　　據生態環境部有關負責人透露,今年上半年,168個重點城市中臨汾、邢臺、石家莊等20個城市空氣質量相對較差,其中,臨汾市倒數。除了這三個城市外,前20個城市還有安陽、邯鄲、太原、焦作、保定、晉城、臨沂、淄博、唐山、咸陽、聊城、濟南、洛陽、新鄉、棗莊、鄭州以及渭南。

　　李干杰指出:“2018年以來各地區各部門統籌謀劃,狠抓落實,大氣污染防治工作取得積極成效,但要清醒地認識到,大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。”

　　每年度實施一次量化問責

　　雖然李干杰沒有明確指出部分城市出現大氣污染嚴重反彈的原因,但是,從他所提出的要求上還是能看出端倪。

　　李干杰指出,要高度重視污染企業“上山下鄉”,向城鄉接合部、向農村轉移的趨勢。除此之外,李干杰還提出了一系列具有針對性的要求。

　　他強調,狠抓重點排放,推進治污。“對‘散亂污’企業及集群進行詳細摸底調查,制訂綜合整治方案,分門別類地實施淘汰一批、整合一批、提升一批。”同時,要抓準主要矛盾,鎖定對空氣質量影響大、效果好的重點任務,分類施策,嚴禁“一刀切”。

　　李干杰特別提出,要狠抓執法監管,打擊環境違法行為。“要組織生態環境、經信、市場監管、交通、公安、住建、城管等部門開展自查和聯合執法檢查。”李干杰說,重點對“高架源”、揮發性有機物無組織排放、機動車船污染、秸稈露天焚燒等開展專項執法,加大對違法排污行為的打擊力度。他提出,對發現超標排放、違法排污的,要依法查處,并建立誠信檔案,納入信用信息共享平臺,情節嚴重的,依法依規開展失信聯合懲戒。

　　特別值得注意的是,李干杰提出,要狠抓考核問責,層層壓實責任。

　　李干杰指出,要制定和實施量化問責機制,對PM2.5濃度同比明顯上升的、環境空氣質量綜合指數同比明顯上升且幅度排名靠后的、環境空氣質量約束性指標遠滯后于時序進度要求的城市(包括地、州、盟),每季度實施一次書面預警,每半年實施一次約談,每年度實施一次量化問責。

　　早在兩年前,原部即與京津冀晉魯豫6省(市)政府聯合制定《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》(以下簡稱《規定》)。根據《規定》,將對京津冀及周邊地區“2+26”城市的有關黨政干部在大氣污染綜合治理工作中存在的失職失責行為進行問責。

　　《規定》對何種情形啟動問責、問責誰有詳細的說明,而且有“量”的標準。《規定》將問責事項分為“任務型”和“結果型”。其中,“結果型”問責是根據大氣環境質量目標完成情況進行排名,排名后三位且目標比例低于60%的要問責副市長,低于30%的問責市長,不降反升的問責市委書記。《規定》實施后,原部公開了問責的案例。

　　據介紹,《規定》實施以來,李干杰所提出的“每季度實施一次書面預警,每半年實施一次約談,每年度實施一次量化問責”尚屬。顯然,生態環境部對空氣質量嚴重惡化的城市要動真格。

　　重污染天氣應急預案將修訂

　　記者注意到,也是在近期,生態環境部開始部署重點區域重污染天氣應急預案修訂工作。

　　生態環境部強調,對重點區域重污染天氣應急預案修訂的原則是,堅持依法治污、科學治污、治污,進一步夯實應急減排措施。

　　同時,生態環境部要求,堅持減排措施全面覆蓋,細化工業源、揚塵源、移動源的具體領域,完善應急減排清單。堅持減排措施可行可查,指導企業科學制定減排措施,落實到具體生產線和生產工藝,確保措施切實可行,實現“削峰降速”的效果。

　　值得關注的是,在這次修訂中,生態環境部提出了減排分類施策措施。即對重點行業實施績效分級,讓工藝裝備、治理措施、管理嚴格、排放達到超低的企業減免應急減排措施。

　　李干杰也提出,強化依法減排,科學減排,減排。

　　李干杰要求,各地要嚴格按照《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求,全面修訂完善政府和部門重污染天氣應急預案,規范填寫減排清單,指導企業細化“一廠一策”實施方案,確保應急減排措施落地。

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