近日，在廈門舉行的“2011年中國節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國際論壇”上，工信部相關(guān)負責(zé)人透露，我國將出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》，以提升環(huán)保裝備制造的技術(shù)水平，環(huán)保裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重大機遇。政策層面的新動向也引來了公眾對環(huán)保裝備制造業(yè)的更多關(guān)注。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速壯大正在為環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會。“十二五”規(guī)劃中關(guān)于節(jié)能降耗指標(biāo)的規(guī)定，讓環(huán)保裝備制造業(yè)前景變得更為廣闊起來。但進入新的發(fā)展階段，環(huán)保裝備制造業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，也在不斷面臨著來自技術(shù)、經(jīng)營層面的新挑戰(zhàn)。
　　
　　業(yè)內(nèi)分析人士認為，要支撐節(jié)能減排的持續(xù)推進，同時環(huán)保裝備制造業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)的增長，政策層面還需做出長遠的、更為明確的規(guī)劃。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景
　　
　　“十一五”期間，在節(jié)能減排大范圍推進之時，國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展也取得了不俗的成績。
　　
　　在過去一個階段，通過自主研發(fā)與引進消化國外先進技術(shù)相結(jié)合，國內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)裝備業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模的迅速擴大。據(jù)資源利用技術(shù)裝備委員會的調(diào)查數(shù)字，“十一五”期間，我國節(jié)能減排裝備銷售收入和利潤年均增長率約為40%，增長速度驚人。
　　
　　隨著節(jié)能減排廣闊范圍的持續(xù)推進，國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)也不斷地在向新的應(yīng)用領(lǐng)域拓展。該委員會的調(diào)查顯示，我國節(jié)能減排技術(shù)裝備已基本覆蓋了節(jié)能減排的所有領(lǐng)域，一般技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)均可基本滿足市場的需要，并且與國際先進水平的差距正在不斷縮小。
　　
　　據(jù)了解，目前我國國產(chǎn)的大型節(jié)能減排裝備，尤其是成套裝備的研發(fā)有了長足進展，大型城市污水處理成套設(shè)備、大型垃圾焚燒處理成套設(shè)備、大型余熱發(fā)電成套設(shè)備、高濃度有機廢水處理成套設(shè)備、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒發(fā)電設(shè)備、燃煤煙氣脫硫成套設(shè)備、危險廢棄物處理成套設(shè)備等大批裝備已經(jīng)實現(xiàn)全面國產(chǎn)化。
　　
　　環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展前景和盈利能力正更多地被看好。近期，資源利用技術(shù)裝備委員會根據(jù)各上市公司公布的2010年上半年財務(wù)數(shù)據(jù)，匯總分析了節(jié)能減排裝備的盈利情況。其中，節(jié)能裝備的毛利率最高，為42.13%，空氣污染治理設(shè)備、余熱發(fā)電成套裝備和其他環(huán)保設(shè)備的毛利率分別 達 到 20.58%、25.80%和36.69%。空氣污染治理設(shè)備的毛利率為20.58%，低于行業(yè)總體水平（29.83%）。
　　
　　但與此同時，隨著國內(nèi)節(jié)能減排的深入推進，政策層面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)正在不斷提高。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，國家繼續(xù)把化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量作為約束性指標(biāo)，同時又把氮氧化物和氨氮列入了約束性指標(biāo)，指標(biāo)的減排幅度是8%~10%。
　　
　　而這也給環(huán)保裝備制造業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。據(jù)記者了解，環(huán)保部近期將頒布實施修訂后的火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)保部副部長張立軍透露，“這個標(biāo)準(zhǔn)將比原來的嚴格得多，達到世界上最嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)”。
　　資金不足是核心問題
　　
　　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，又不斷催生出新的市場，但新技術(shù)的研發(fā)也需要持續(xù)不斷的新投入。“要符合新的節(jié)能減排要求，過去大量的環(huán)保設(shè)備可能都起不了作用。而這些都需要新的資金注入。”某業(yè)內(nèi)人士表示。
　　
　　雖然經(jīng)歷了一個持續(xù)發(fā)展的過程，但國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)仍有進一步提升規(guī)模的需求。來自中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會的一項調(diào)查顯示，截至2010年底，我國從事節(jié)能減排裝備制造的企事業(yè)單位大概有5000余家，而節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值約2000億元，只占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/6。
　　
　　國家的相關(guān)財稅政策被認為是環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢，但目前這以優(yōu)勢并未表現(xiàn)出來。據(jù)介紹，雖然現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所進行的投資，或在節(jié)能環(huán)保項目上的所得，可享受稅收上的減免。但是由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無法向稅務(wù)部門提供投資是用于“環(huán)保方面”的證明，使得這一稅收優(yōu)惠很難落到實處。“根據(jù)我們掌握的情況，享受稅收減免的環(huán)保企業(yè)很少。”工信部相關(guān)負責(zé)人表示。
　　
　　在融資方面，政策層面的鼓勵措施并未取得明顯成效。雖然在政策層面有了研究創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資投入環(huán)保裝備制造業(yè)的退出機制，支持環(huán)保裝備企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等，積極利用社會資本，在安排企業(yè)技術(shù)改造投資時，也優(yōu)先支持環(huán)保裝備企業(yè)以提高質(zhì)量、改善品種、技術(shù)進步等為目標(biāo)實施的技術(shù)改造項目，但環(huán)保企業(yè)融資難的現(xiàn)狀并未改變。
　　
　　企業(yè)環(huán)保成本較高曾被認為是環(huán)保設(shè)備推廣應(yīng)用的主要阻礙。記者了解到，目前每個燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施項目的投資金額從5000萬元到兩億元不等，約占燒結(jié)機總投資的20％~30％。巨大的投資、較高的運行費用和較大的技術(shù)風(fēng)險，使鋼鐵企業(yè)開展燒結(jié)脫硫裹足不前。
　　
　　而與此同時，由于缺乏激勵與約束機制，很多企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等領(lǐng)域并不重視節(jié)能降耗的目標(biāo)，采用節(jié)能降耗的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的積極性并不高。
　　
　　另外，環(huán)保行業(yè)過度競爭的行業(yè)現(xiàn)狀一直沒能根本改觀。國內(nèi)環(huán)保企業(yè)眾多，但中小企業(yè)占比98％以上，抗風(fēng)險能力差，技術(shù)力量薄弱，甚至存在低價競標(biāo)等惡意競爭現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤率，同時嚴重影響環(huán)境工程質(zhì)量。“由于我國現(xiàn)有環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等弊病。”某環(huán)保設(shè)備制造業(yè)人士講到。
　　
　　而另一方面，國際上的大型裝備制造企業(yè)正在加速向國內(nèi)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)擴張，這也給國內(nèi)環(huán)保制造業(yè)的發(fā)展增加了壓力。據(jù)了解，美國通用電器集團自2000年開始便著力打造水處理部門,在先后進行5次并購之后,成功成為了世界上工業(yè)用水處理設(shè)備主要供應(yīng)商之一，并且不久便成為分布式能源技術(shù)裝備的領(lǐng)跑者。在去年，西門子也在中國開啟了其“2010加速戰(zhàn)略”，銷售節(jié)能環(huán)保裝備，期待獲取1000億元收入。
　　一批重大環(huán)保技術(shù)裝備將獲財稅政策支持
　　
　　在廈門舉行的節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國際論壇透出的消息，讓環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展有了新的依據(jù)和方向。《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》的出臺備受期待。
　　
　　改變國內(nèi)節(jié)能減排裝備產(chǎn)品趨同與技術(shù)落后的局面，是該規(guī)劃出臺的一個主要出發(fā)點。“目前我國裝備制造業(yè)雖然取得了一定成績，裝備自足率達到85%，但主要集中在中低端市場，高端裝備制造仍主要依賴進口。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問、國家信息化咨詢委員會委員朱森第說。
　　
　　“核心技術(shù)的缺失阻礙了大型節(jié)能減排裝備的國產(chǎn)化發(fā)展。若沒有大量的技術(shù)支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以獲得突破性的發(fā)展。”中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會秘書長王亦寧對記者說。依據(jù)中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年我國節(jié)能減排裝備進口數(shù)量3189萬臺（套），進口總額達11.7億美元，大量進口的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的缺失。
　　
　　據(jù)了解，在制定的規(guī)劃中，工信部將環(huán)保裝備分為需要開發(fā)、需要應(yīng)用示范、需要推廣應(yīng)用共3個類別。其中包括，需要推廣應(yīng)用的重大技術(shù)裝備，指技術(shù)已經(jīng)成熟、環(huán)保領(lǐng)域急需、需要加大推廣力度擴大應(yīng)用范圍的技術(shù)裝備。需要應(yīng)用示范的首臺套重大技術(shù)裝備，指技術(shù)基本成熟、具有較好應(yīng)用前景、尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)裝備。
　　
　　新規(guī)劃將以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，以提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平。“即將真正享受所得稅優(yōu)惠政策的正是這批‘需要推廣應(yīng)用的裝備’。”工信部相關(guān)負責(zé)人說。
　　
　　依據(jù)工信部與科技部聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版）》，被列為國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備涉及九大領(lǐng)域，分別是大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、資源綜合利用、噪聲與振動控制、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、電磁波與放射性包括核“三廢”污染防治、環(huán)境污染應(yīng)急處理。其中，開發(fā)類項目共72項，推廣應(yīng)用類項目共36項。
　　
　　科技部有關(guān)負責(zé)人對此表示，要通過技術(shù)研發(fā)推動環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“進入《目錄》的技術(shù)裝備將在科研立項上被優(yōu)先考慮。”
　　
　　中國資源綜合利用協(xié)會技術(shù)裝備委員會秘書長陸軍提出建議：“十二五”期間，節(jié)能減排裝備制造企業(yè)應(yīng)努力實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，填補空白，開發(fā)一批對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動作用的成套裝備，從而形成新的節(jié)能減排增長點。
　　
　　而在企業(yè)界，對于政策層面對環(huán)保裝備制造業(yè)的支持，中國節(jié)能投資公司總經(jīng)理王小康在出席亞洲制造業(yè)論壇年會上表示，“作為一家集成運營商，我非常希望看到我國的環(huán)保裝備制造業(yè)不斷地加大科研投入，以增強核心競爭力和國際競爭力”。