工信部數(shù)據(jù)顯示，2012上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)好于預(yù)期，前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)。展望下半年，隨著國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”政策的實(shí)施，工業(yè)節(jié)能指標(biāo)可能出現(xiàn)反彈。如何應(yīng)對(duì)高耗能行業(yè)快速擴(kuò)張？如何破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾？如何抓好中小企業(yè)節(jié)能減排？近日，本報(bào)就這些問(wèn)題采訪了工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪智庫(kù)工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所所長(zhǎng)顧成奎。

　　上半年：工業(yè)節(jié)能減排成果顯著

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請(qǐng)問(wèn)2012上半年國(guó)內(nèi)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)如何？

　　顧成奎：總體上看，2012上半年工業(yè)節(jié)能減排主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　第一，工業(yè)能源消費(fèi)量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。1~5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過(guò)去年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個(gè)百分點(diǎn)。截止到2012年5月底，全國(guó)規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗達(dá)到1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了10.6%。

　　第二，四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)量的比重下降。上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和10種有色金屬等重點(diǎn)載能產(chǎn)品產(chǎn)量增速顯著下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降。

　　第三，部分重點(diǎn)用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大。對(duì)比分析2012年和2011年工信部下達(dá)的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分別由2011年的2653萬(wàn)噸、2627萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸減少到1000萬(wàn)噸、780萬(wàn)噸和27萬(wàn)噸，這些行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備已經(jīng)處于較高水平，技術(shù)節(jié)能空間收窄；水泥、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增加較多，行業(yè)整體技術(shù)工藝裝備水平仍需進(jìn)一步提高，技術(shù)節(jié)能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)增長(zhǎng)較快，行業(yè)中大量落后的技術(shù)工藝裝備普遍存在，技術(shù)節(jié)能大有可為。

　　第四，西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排壓力激增。目前，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過(guò)程中，《西部大開(kāi)發(fā)2011年進(jìn)展情況和2012年工作安排》中強(qiáng)調(diào)以實(shí)施重大工程項(xiàng)目為抓手深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給節(jié)能減排帶來(lái)巨大壓力，當(dāng)前工業(yè)節(jié)能形勢(shì)不容樂(lè)觀。1~5月份，西部12省工業(yè)增加值增速全部超過(guò)全國(guó)平均水平（10.7%），新疆、貴州、青海、寧夏的工業(yè)用電量增速均超過(guò)10%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)工業(yè)用電量增速（3.7%）的平均水平。今年上半年西部地區(qū)一大批工業(yè)重大項(xiàng)目投產(chǎn)，帶動(dòng)了能源消耗快速增長(zhǎng)。

　　第五，重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作有序推進(jìn)，中小企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力依然不足。“十二五”期間提出實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，將納入考核的企業(yè)由“十一五”的998家擴(kuò)大至16048家，其中工業(yè)企業(yè)占到90%以上。與以行政手段推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作相比，目前中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)生動(dòng)力不足，特別是上半年大部分中小工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑嚴(yán)重，更無(wú)資金用于開(kāi)展節(jié)能減排工作。

　　工業(yè)節(jié)能減排：?jiǎn)栴}尚存亟待解決

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：請(qǐng)問(wèn)今年上半年工業(yè)節(jié)能減排工作中存在哪些問(wèn)題？

　　顧成奎：上半年工業(yè)節(jié)能減排工作表現(xiàn)出的問(wèn)題主要有以下幾方面：

　　第一，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。1~5月份，輕工業(yè)同比增速為11.5%，重工業(yè)同比增速為10.3%，盡管輕工業(yè)同比增速比重工業(yè)快1.2個(gè)百分點(diǎn)，但是短期內(nèi)還很難扭轉(zhuǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重（2011年底輕重工業(yè)比重為28.5:71.5）的趨勢(shì)。1~5月份，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.6%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為43.8%，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。

　　第二，對(duì)中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作重視不夠。目前國(guó)家對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排十分重視，但對(duì)量大面廣的中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，一些落后的工藝技術(shù)裝備在中小工業(yè)企業(yè)中廣泛使用，中小工業(yè)企業(yè)很難獲得國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)改造資金支持，中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，能源利用效率亟待提高。

　　第三，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排存在矛盾。目前在中西部地區(qū)，至少有10個(gè)省市提出“十二五”經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)，折算成年均目標(biāo)，GDP增速接近15%，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)需要工業(yè)重大項(xiàng)目來(lái)支撐。一大批工業(yè)重大項(xiàng)目的投產(chǎn)必然導(dǎo)致能源消耗快速增長(zhǎng)，中西部地區(qū)面臨著既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要節(jié)能減排的兩難困境。

　　下半年：工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)仍不容樂(lè)觀

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：根據(jù)目前情況來(lái)分析，請(qǐng)問(wèn)下半年工業(yè)節(jié)能減排趨勢(shì)如何？

　　顧成奎：“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺(tái)和部分地區(qū)一大批高耗能項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，今年下半年工業(yè)能源消耗將快速增長(zhǎng)，工業(yè)節(jié)能指標(biāo)可能出現(xiàn)反彈，盡管節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為節(jié)能減排提供一定的技術(shù)支撐，但總體來(lái)看，下半年全國(guó)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)如下：

　　首先，“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”將推動(dòng)工業(yè)能耗快速增長(zhǎng)。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是下半年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。上半年，央行短期內(nèi)兩次下調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率和人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，國(guó)家發(fā)改委宣布年內(nèi)第三次下調(diào)成品油價(jià)格，一系列措施密集出臺(tái)以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。鐵路、機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目又重新相繼開(kāi)工，拉動(dòng)化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)在下半年快速發(fā)展，一大批工業(yè)重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，從而推動(dòng)工業(yè)能耗快速增長(zhǎng)。

　　其次，部分地區(qū)高耗能行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。由于我國(guó)電力需求增速當(dāng)前出現(xiàn)明顯回落，國(guó)家能源局6月份提醒，要特別注意防范高耗能行業(yè)加快擴(kuò)張的沖動(dòng)。近期，部分地區(qū)高耗能項(xiàng)目審批速度加快，一批工業(yè)重大項(xiàng)目即將啟動(dòng)。下半年，工業(yè)能源消耗隨著投資的增長(zhǎng)和項(xiàng)目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　節(jié)能減排：落實(shí)政策促進(jìn)環(huán)保

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：針對(duì)上述問(wèn)題，政府如何在下半年繼續(xù)做好工業(yè)節(jié)能減排工作？

　　顧成奎：主要可從以下幾方面著手：

　　第一，要繼續(xù)做好新上項(xiàng)目的能評(píng)環(huán)評(píng)。一是要加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，把好能耗準(zhǔn)入關(guān)，按照《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》，做好屬于工業(yè)和信息化系統(tǒng)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)和各案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；二是把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批；三是加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

　　第二，切實(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步把落后產(chǎn)能淘汰落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目；二是切實(shí)加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予安排技術(shù)改造專項(xiàng)資金；三是加快建立上大與關(guān)小結(jié)合、等量或減量置換等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)利用市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能。

　　第三，加大對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排的支持力度。一是開(kāi)展節(jié)能服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，組織專家隊(duì)伍深入開(kāi)展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排咨詢，并選擇若干地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展試點(diǎn)；二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等各類中介機(jī)構(gòu)的積極作用，為中小企業(yè)節(jié)能減排開(kāi)展咨詢?cè)\斷、人員培訓(xùn)等提供服務(wù)；三是針對(duì)中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)存在的共性問(wèn)題，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，從源頭減少污染物產(chǎn)生，提高資源能源利用效率。

　　第四，研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異；二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點(diǎn)行業(yè)與一般行業(yè)的差異；三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。

　　第五，繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程支持范圍。一是圍繞高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評(píng)估審查、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)節(jié)能減排工作，切實(shí)推進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善終端用能產(chǎn)品能源效率和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系；二是擴(kuò)大節(jié)能家電產(chǎn)品覆蓋范圍，將補(bǔ)貼擴(kuò)展到微型計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、燃?xì)庠睢⒊橛蜔煓C(jī)、微波爐等產(chǎn)品；三是將量大面廣的工業(yè)耗能產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍，如風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等；四是借鑒“家電以舊換新”做法，對(duì)節(jié)能環(huán)保型建材進(jìn)行補(bǔ)貼，回收廢舊材料的同時(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型建材消費(fèi)。