2012年9月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出“加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合”，并將促進(jìn)安全生產(chǎn)作為技術(shù)改造的重點(diǎn)任務(wù)。與我國(guó)機(jī)床行業(yè)當(dāng)前急需通過(guò)對(duì)數(shù)量龐大的普通機(jī)床數(shù)控化改造相契合。增加安全性能，提高機(jī)床安全水平，解決數(shù)控化程度較低，人員傷害事故頻發(fā)，安全水平較低，生產(chǎn)效率不高的問(wèn)題。

　　數(shù)控化程度低暗藏安全隱患

　　普通機(jī)床數(shù)量龐大，安全問(wèn)題凸顯。目前，我國(guó)所使用的機(jī)床中絕大多數(shù)是普通機(jī)床。機(jī)械、汽車(chē)、摩托車(chē)、鐵路機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及石油、化工、輕工、紡織、船舶造修業(yè)、航空工業(yè)、電子裝備制造業(yè)、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域保有普通車(chē)、銑、刨、磨、鏜、沖壓等各類(lèi)機(jī)床約400多萬(wàn)臺(tái)。普通機(jī)床的運(yùn)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)部件通常是裸露的，易造成擠壓、剪切、碰撞等人身傷害事故發(fā)生，安全問(wèn)題成為制約其發(fā)展的一大阻礙。

　　行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)機(jī)床行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，2011年我國(guó)共生產(chǎn)金切機(jī)床86.0萬(wàn)臺(tái)、成形機(jī)床23.85萬(wàn)臺(tái)，完成工業(yè)總產(chǎn)值6606.5億元。近幾年，我國(guó)生產(chǎn)機(jī)床的數(shù)控化率有所提升，但是與美國(guó)、日本等國(guó)家相比，數(shù)控化率處于較低水平，其中金切機(jī)床數(shù)控化率在30%左右，成形機(jī)床數(shù)控化率不足7%。2011年，我國(guó)生產(chǎn)金切機(jī)床86.0萬(wàn)臺(tái)、數(shù)控金切機(jī)床25.7萬(wàn)臺(tái)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量?jī)H占金切機(jī)床產(chǎn)量的29.9%;生產(chǎn)成形機(jī)床23.85萬(wàn)臺(tái)、數(shù)控成形機(jī)床1.5萬(wàn)臺(tái)，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量?jī)H占成形機(jī)床產(chǎn)量的6.29%。

　　改造將帶動(dòng)3500億元需求市場(chǎng)

　　數(shù)控化改造工程可形成數(shù)千億元的工業(yè)增加值。我國(guó)有各類(lèi)普通機(jī)床400多萬(wàn)臺(tái)，其中有1/4的機(jī)床是超過(guò)30年役齡的，這些機(jī)床（100多萬(wàn)臺(tái)）已無(wú)改造價(jià)值，需淘汰更新；剩余3/4（300多萬(wàn)臺(tái)）可進(jìn)行數(shù)控化改造。根據(jù)以往普通機(jī)床數(shù)控化改造經(jīng)驗(yàn)，一般中小機(jī)床的改造費(fèi)用在3～10萬(wàn)元之間，平均改造費(fèi)用約6萬(wàn)元/臺(tái)。因數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)的成熟和生產(chǎn)數(shù)量提升，成本還在下降，增加安全要求后，改造成本應(yīng)不會(huì)增加。如對(duì)400多萬(wàn)臺(tái)普通機(jī)床實(shí)施改造和更新，可形成約2000億元的改造需求和約1500億元的更新需求（更新費(fèi)用約為15萬(wàn)元/臺(tái)），對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可發(fā)揮一定的作用。

　　數(shù)控化改造減少成本，降低資源浪費(fèi)。普通機(jī)床數(shù)控化改造與購(gòu)置新機(jī)床相比，一般可以節(jié)省60%～80%的費(fèi)用，特別是大型、特殊機(jī)床尤其明顯。一般大型機(jī)床改造，只需新機(jī)床購(gòu)置費(fèi)用的1/3，如對(duì)全部400多萬(wàn)臺(tái)普通機(jī)床進(jìn)行更新（更新費(fèi)用約為15萬(wàn)元/臺(tái)），大約需要6000億元的費(fèi)用，與數(shù)控化改造相比增加了約2500億元。在節(jié)約成本的同時(shí)，數(shù)控化改造還可以節(jié)省因全部更新而造成的約500萬(wàn)噸鋼鐵消耗以及相應(yīng)的能源消耗和污染排放。

　　數(shù)控化改造提高機(jī)床加工效率，降低生產(chǎn)成本；提高機(jī)床安全水平，減少事故損失；而且普通機(jī)床完成數(shù)控化改造后，可大幅提高機(jī)床的加工效率和自動(dòng)化、智能化程度。原來(lái)一臺(tái)機(jī)床需要一個(gè)人控制，改造后一個(gè)工人可以同時(shí)操控2～3臺(tái)機(jī)床，減少了操作人員的配置;通過(guò)加裝防護(hù)隔離門(mén)和安全聯(lián)鎖裝置等安全防護(hù)裝置，使其機(jī)床運(yùn)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)部件與操作人員實(shí)現(xiàn)安全有效隔離，降低了操作者接觸危險(xiǎn)部位的可能性;操作系統(tǒng)和操作界面越來(lái)越符合人機(jī)工程學(xué)的要求，對(duì)操作者自身能力的要求逐步降低，可有效減少操作者的失誤率，減少因失誤產(chǎn)生的事故。機(jī)床經(jīng)數(shù)控化改造后，安全性能得到明顯改善，事故率顯著降低，將帶來(lái)巨大的安全效益。