頁巖氣政策密集落地 礦權(quán)重疊半年內(nèi)將解決

　　近日，國家能源局油氣司副司長楊雷在2013年國際頁巖氣技術(shù)交流會上透露，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》都已經(jīng)擬定，審批后就會發(fā)布。這將解決頁巖氣在國內(nèi)政策不明、管網(wǎng)不足方面的問題，為頁巖氣發(fā)展掃清障礙。

　　礦權(quán)重疊半年內(nèi)將解決

　　目前國內(nèi)頁巖氣區(qū)塊，超過70%都與傳統(tǒng)天然氣礦權(quán)重疊，一度被認為是頁巖氣發(fā)展的障礙。國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車東波透露，重疊礦權(quán)區(qū)域的退出工作在有序進行，去年有28萬平方公里的重疊礦權(quán)區(qū)域被收回，不排除重新通過招標(biāo)出讓這些區(qū)塊的探礦權(quán)。

　　2012年進行的第二輪招標(biāo)，20個區(qū)塊的面積為20萬平方公里，28萬平方公里的面積已經(jīng)算大。去年國土部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（下稱“159號文”），對重疊礦權(quán)的管理提出了要求。

　　根據(jù)“159號文”，鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。石油、天然氣礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁巖氣，但須辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開采礦種。

　　對具備頁巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，另行設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出。

　　已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進行頁巖氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)及時申請變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開采礦種。

　　上述超過70%礦權(quán)重疊區(qū)塊主要由中石油和中石化持有傳統(tǒng)油氣礦業(yè)權(quán)。中石油勘探與生產(chǎn)分公司新能源處處長雷懷玉稱，“159號文”主要是新增頁巖氣礦權(quán)登記，需要各家公司具體核實，可能會耗時較長，從中石油公司的情況而言，半年內(nèi)可以解決。至于被收回頁巖氣礦權(quán)的情況，雷懷玉分析，天然氣礦權(quán)每平方公里1萬元投入，頁巖氣每平方公里3萬元，合計4萬元/平方公里的投入，不成問題
　
      頁巖氣政策密集落地

　　頁巖氣勘查開發(fā)風(fēng)險大，經(jīng)濟收益不明朗。財政部和國家能源局出臺的補貼政策針對頁巖氣利用，并設(shè)定了苛刻的條件。勘查階段沒有補貼，即企業(yè)必須獨自承擔(dān)前期勘查階段的風(fēng)險。

　　不過，國內(nèi)頁巖氣剛剛起步，一切政策正在擬定中。楊雷透露，由國家能源局牽頭制定的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》都已經(jīng)擬定，待審批后就將發(fā)布。

　　楊雷說，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》將在科技攻關(guān)、頁巖氣開發(fā)示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)量目標(biāo)落實、對外合作合同方面有所規(guī)定。公開資料顯示，目前中石油與殼牌合作的方式?jīng)]有最后確認，楊雷說，最可能的方式是在現(xiàn)有框架下沿用分成合同。

　　此外，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》主要是針對目前由中石油和中石化控制的輸氣管道的準(zhǔn)入。我國的輸氣管道里程短，尤其在新近興起的頁巖氣地區(qū)并無足夠管道。已有的管道在中石油和中石化的控制下，對頁巖氣外運影響頗大。

　　輸氣管道迫切需要允許公正的第三方準(zhǔn)入，以激勵更多企業(yè)進入頁巖氣開采領(lǐng)域。《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營管理辦法》就是為了解決這一問題，楊雷稱，新方法不會對現(xiàn)有的體制進行根本性變動，只是在準(zhǔn)入方面作出規(guī)定，以使各種氣源都能進入管道，管道本身只負責(zé)輸送。

　　“頁巖氣熱”已發(fā)燒一年有余，實際的勘探開發(fā)成果究竟如何？中國證券報記者從3月18日舉行的“2013國際頁巖氣技術(shù)交流會”上獲悉，截至目前我國已累計投入70多億元人民幣，施工鉆井80余口，并在四川、重慶等地獲得了高產(chǎn)水平井。

　　此外，三大油以及頁巖氣第二輪招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的頁巖氣開發(fā)路線圖也逐漸明晰。根據(jù)規(guī)劃，中石油將在2015年完成頁巖氣商品氣產(chǎn)量15億方、日產(chǎn)氣量538萬方，中石化則擬到2015年實現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)量1.3億方、利用量1.0億方。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，上述領(lǐng)頭企業(yè)的頁巖氣開發(fā)產(chǎn)量以及投資規(guī)劃將成為未來幾年我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和動力，并催生我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的市場需求，其中水平井鉆井、水平井完井、壓裂等的設(shè)備及服務(wù)相關(guān)上市公司有望最先受益。