“一般廢棄紙箱會運往浙江、安徽等地；廢棄塑料等則運往江蘇、山東等地方進(jìn)行末端處理?！币晃滑F(xiàn)場的廠區(qū)負(fù)責(zé)人向記者透露，在當(dāng)前不斷加壓的環(huán)保檢查壓力下，很多原來的散落在上海周邊各地的小“中轉(zhuǎn)站”與加工作坊都已經(jīng)被關(guān)門整頓。

      上海的早春陰雨連綿，位于遠(yuǎn)郊的工業(yè)集鎮(zhèn)上，除了稀疏的機(jī)器轟鳴聲之外，幾乎難覓行人。

      不過，這種“冷清”通常會在傍晚時被打破，下午5點左右，來自周邊數(shù)百個騎著電動三輪車的小商販與拾荒者們，陸續(xù)開始向街道周邊的固廢處理中轉(zhuǎn)處集結(jié)，用不了多久，并不寬敞的門前馬路就被圍得水泄不通。

      類似的場景放眼全國，并不鮮見。一直以來，在我國工業(yè)化的進(jìn)程中，類似的固廢處理便是一門利潤可觀的生意經(jīng)，市場力量早已牢牢地各占陣腳。

      如今，這門傳統(tǒng)生意正即將迎來它的全新變革期。

      2019年1月下旬，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》），部署開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，預(yù)計兩年時間內(nèi)在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。

      根據(jù)《方案》，“無廢城市”的建設(shè)重點在于推進(jìn)固廢源頭處理的減量和資源化利用，最大限度地減少填埋量，由此也將進(jìn)一步催生出“無廢城市”建設(shè)背后的數(shù)萬億元處置市場前景。

      21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是繼2018年環(huán)保督察組在全國范圍內(nèi)開啟“清廢行動”之后，緊跟著推進(jìn)的一項涉及構(gòu)建固廢綜合處置體系的核心舉措，其深層含義是當(dāng)前我國的固廢處理市場，正從“清廢行動”中的嚴(yán)格管控期過渡發(fā)展至建設(shè)“無廢城市”中的綜合處置階段。

      受訪專家表示，“無廢城市”建設(shè)方案的提出，為固廢處理提出了一個整體解決的理念與思路，對傳統(tǒng)意義上長期存在的市場處置體系有了全新的革命性要求，而要實現(xiàn)建設(shè)行動背后的數(shù)萬億市場空間，則必須要求整個處置產(chǎn)業(yè)鏈的正規(guī)化與規(guī)范化，對整個產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新“洗牌”。

      “游擊隊”模式弊端盡顯

      在上海遠(yuǎn)郊區(qū)一處并不起眼的路邊廠房里，記者看到了堆積如山的廢棄鐵塊、毛布碎片、塑料瓶以及廢棄紙板，它們都是近期從周邊工業(yè)區(qū)、小區(qū)等地方“搜集”并通過小三輪輸送而來的固廢，與工廠門口醒目豎立的“燈具廠”標(biāo)示，顯得格格不入。

      一位現(xiàn)場的廠區(qū)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，廠房內(nèi)的固廢處理企業(yè)都具有相關(guān)資質(zhì)，但經(jīng)營范圍都比較單一，一般都是一家處理企業(yè)僅負(fù)責(zé)處理一種類別的固廢。

      事實上，與其說是固廢處置企業(yè)，倒不如說只是一個固廢處理鏈條中的“中轉(zhuǎn)站”。

      21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者調(diào)查了解到，當(dāng)前在上海遠(yuǎn)郊的各類工業(yè)區(qū)旁，聚集著類似大大小小的固廢“中轉(zhuǎn)站”，其產(chǎn)業(yè)鏈前端主要負(fù)責(zé)收購由小商販、拾荒者，以及企業(yè)處理的可資源化利用的固廢，經(jīng)過簡單的分類、處置與包裝后，集中打包運往外省市的加工處理企業(yè)回爐制成相關(guān)工業(yè)原料，再賣回到生產(chǎn)企業(yè)作為原料，如此形成一個廢品循環(huán)鏈條。

      這種由“游擊隊”作為基礎(chǔ)力量的固廢市場體系，也逐漸構(gòu)建出一條跨省的處理產(chǎn)業(yè)鏈。

      “一般廢棄紙箱會運往浙江、安徽等地；廢棄塑料等則運往江蘇、山東等地方進(jìn)行末端處理?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人向記者透露，在當(dāng)前不斷加壓的環(huán)保檢查壓力下，很多原來的散落在上海周邊各地的小“中轉(zhuǎn)站”與加工作坊都已經(jīng)被關(guān)門整頓，但總體因為利潤空間比較可觀，且從業(yè)門檻較低，導(dǎo)致整體市場仍然比較混亂。

      一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，大量存在的傳統(tǒng)“游擊隊”模式是造成當(dāng)前固廢處理市場整體效率低下的重要阻礙之一，集中體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)壁壘森嚴(yán)、中間環(huán)節(jié)泛濫、買賣信息不暢等弊病。

      “黃牛囤貨擾亂市場的現(xiàn)象十分普遍。”該業(yè)內(nèi)人士向記者透露，傳統(tǒng)的固廢處置市場基本缺乏有效的行業(yè)信息，導(dǎo)致買方市場與賣方市場之間無法進(jìn)行行之有效的信息溝通，成為擾亂固廢處理行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

      與此同時，固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升，成為當(dāng)前無法逃避的現(xiàn)實。

      據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染防治年報》統(tǒng)計，全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)量則高達(dá)20194.4萬噸。

      華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，當(dāng)前我國傳統(tǒng)的固廢處理領(lǐng)域仍處于一種無序、無組織的混亂狀態(tài)，缺乏整體的規(guī)劃與管理。固廢處理作為一個產(chǎn)業(yè)門類，一方面既缺乏相應(yīng)的市場秩序與規(guī)范，同時也缺失一定的市場準(zhǔn)入門檻，經(jīng)濟(jì)效益與社會效率都沒能得到很好的利用與發(fā)揮。

      “坦白說，我國固廢處理市場的組織形式、市場規(guī)模等要素，與未來‘無廢城市’所要求的市場發(fā)展需求，及行業(yè)發(fā)展的預(yù)期，還存在著很大的距離?！痹鴦偪偨Y(jié)指出。

      萬億市場還需“正規(guī)軍”

      事實上，不久前出臺的“無廢城市”建設(shè)方案，正是劍指這一市場的頑疾。與此同時，固廢處理市場背后的產(chǎn)值規(guī)模也被重新審視與評估。

      中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計，到2030年我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將可達(dá)到7萬億元至8萬億元，且?guī)?000萬至5000萬個就業(yè)崗位，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長新動能。

      對此，曾剛也認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的整體環(huán)境下，“無廢城市”推動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在改變城市面貌的同時，也將推動其成為一個重要的產(chǎn)業(yè)門類，隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，未來具有可觀的市場機(jī)遇與空間。

      于是，一邊是尚處混亂的市場現(xiàn)狀，一邊是“無廢城市”建設(shè)預(yù)期帶來的發(fā)展前景，固廢處理數(shù)萬億元“生意經(jīng)”的背后，意味著一個舊產(chǎn)業(yè)生態(tài)的革新，與一個新生態(tài)體系的構(gòu)建。

      同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，實際數(shù)萬億的固廢處置市場早已存在，只是原有的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式并不規(guī)范，也不符合市場發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。從此前掀起的“清廢行動”到建設(shè)“無廢城市”的提出，實質(zhì)都是促進(jìn)當(dāng)前固廢分類資源化利用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，目的是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。

      “此前固廢處理是賺錢的有人做，不賺錢的沒人做，這種模式將很大程度進(jìn)行扭轉(zhuǎn)?！倍艢g政告訴記者，實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)方案背后數(shù)萬億元市場空間的同時，也意味著傳統(tǒng)固廢處置從前端回收，到后端處置整個生態(tài)體系的徹底轉(zhuǎn)變。

“‘游擊隊’必須被‘正規(guī)軍’所替代，這是當(dāng)前整個行業(yè)發(fā)展的大勢所趨?！倍艢g政強(qiáng)調(diào)指出。

      實際上，從國際經(jīng)驗來看，固廢處理行業(yè)的高效資源化利用，往往離不開規(guī)?；c正規(guī)化處理企業(yè)的參與，而這正與當(dāng)前我國處理市場主體小而散的現(xiàn)狀不相匹配。

      21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解到，近年來，日本、歐盟和新加坡在固廢綜合處理方面皆積極開展了嘗試與探索，其中正規(guī)化與規(guī)?；奶幚砥髽I(yè)皆成為當(dāng)?shù)叵蜓h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動力量，帶動著資本市場中的財力、技術(shù)和管理等要素的不斷提升。

      問題是，又該如何構(gòu)建固廢處置市場的“正規(guī)軍”體系呢？

      杜歡政認(rèn)為，要實現(xiàn)固廢處置市場的正規(guī)化，是一個復(fù)雜的蛻變過程，需要政府、企業(yè)、社會組織以及全民的參與。其中全民參與是前提，政府主導(dǎo)制度設(shè)計與市場監(jiān)督，處理企業(yè)則必需要成為固廢高效資源化利用的市場主體。

      在此基礎(chǔ)上，未來還需要針對不同城市與地區(qū)分門類、分品種地提出具體回收利用的制度方案。杜歡政強(qiáng)調(diào)指出，未來“無廢城市”的建設(shè)過程中，固廢處理必須要按照“全過程、全品種和全主體”的要求進(jìn)行考量，這也意味著從前端的分類、中端的運輸和末端的治理，整個產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運行模式與生態(tài)體系構(gòu)建都需要統(tǒng)一的規(guī)劃與實施，才能夠真正撬動建設(shè)“無廢城市”背后數(shù)萬億元的市場空間。

      曾剛則認(rèn)為，目前在“無廢城市”的先期探索過程中，要進(jìn)一步釋放固廢高效資源化利用的市場空間，急需解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的阻礙要素。

      “目前危險廢棄物、建筑廢棄物、生活垃圾呈現(xiàn)出多頭管理的現(xiàn)狀，缺乏統(tǒng)一高效的管理體系；同時中介、黃牛大量中間環(huán)節(jié)的存在，既擾亂了正常市場秩序，同時也是市場重塑過程中的關(guān)鍵阻礙?！痹鴦偙硎?，要推動固廢處理產(chǎn)業(yè)價值鏈的重建，需要從當(dāng)前監(jiān)管治理的末端開始，沿著鏈條逐步向儲備、運輸?shù)壬嫌苇h(huán)節(jié)來解決關(guān)鍵癥結(jié)，才能實現(xiàn)“治標(biāo)更治本”的目的。