住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥4月24日在沈陽表示，“十二五”期間全國保障性住房覆蓋面達到20%以上，開工建設(shè)3600萬套保障性安居住房。

　　然而，記者根據(jù)各省公布的本省市“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國各省市“十二五”開工總規(guī)模只有3000萬套左右，比住建部公布的3600萬套仍低17%左右。

　　此前，住建部部長姜偉新在今年“兩會”上曾公開表示，2012年中期，住建部將啟動對“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量的中期評估工作，根據(jù)評估結(jié)果，或?qū)⒄{(diào)整變化開工建設(shè)規(guī)劃。

　　一位接近住建部的人士透露，“測評工作已經(jīng)啟動，5月份開始，歷時兩個月，7月結(jié)束。”本次測評結(jié)果將關(guān)系到“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)模的調(diào)整。

　　全國評估

　　4月25日，河南省鄭州市住建委的一位工作人員正在整理保障性安居工程建設(shè)項目臺賬。其中一份是2011年保障性住房基本建成（竣工）項目臺賬；另一份是2012年保障性住房開工建設(shè)項目臺賬。

　　據(jù)鄭州市住建委的一位人士透露，就在前一日，鄭州市住建委收到河南省住建廳的通知，要求各市區(qū)盡快整理出保障性安居工程項目臺賬，迎接住建部保障房項目評估檢查。

　　上述接近住建部的人士透露，此次保障性安居工程的督查范圍非常廣，由住建部各司局人員組成十五個組，面向除西藏以外所有有保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的省份、自治區(qū)、直轄市。

　　按照檢查方案，每個省抽查3個城市，省會城市必須抽查，除此之外，再隨機抽查一個地級市和一個縣級市。其中，省會城市隨即抽查3個，地級市2個，縣級市1個，每個省至少抽查6個項目。

　　記者了解到，在住建部5月檢查全國保障性安居工程建設(shè)情況之前，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文要求各地對保障房建設(shè)自查；與此同時，由國務(wù)院牽頭，包括住建部在內(nèi)的5部委已經(jīng)在4月份完成了10省市的保障房質(zhì)量的督查工作。

　　“各地的自查報告已經(jīng)在3月份提交給住建部，”上述接近住建部的人士透露，“此次住建部面向全國督查還有一個重要的任務(wù)，是對"十二五"保障性安居工程的質(zhì)量做一個中期評估，評估報告也將再次上呈國務(wù)院。”

　　所謂測評，主要包括兩個方面，一個是質(zhì)量；另一個是規(guī)模。

　　“質(zhì)量的中期評估至關(guān)重要，5月份就會啟動，但有關(guān)保障房規(guī)模數(shù)量的評估非常復(fù)雜，不僅和地方保障房建設(shè)的質(zhì)量直接掛鉤，也和地方保障房建設(shè)的能力，包括土地、資金、建材、人力成本等等相關(guān)，因此將延后開始。”上述接近住建部的人士強調(diào)，中期測評最大目的在于了解地方保障性安居工程建設(shè)的能力和保障房的實際缺口，確保地方后續(xù)保障房建設(shè)的穩(wěn)步開展。

3600萬套規(guī)模或調(diào)

　　根據(jù)各地公開的保障房建設(shè)計劃初步測算，未來5年，31個省、市、自治區(qū)的保障性安居工程規(guī)模僅約為3000萬套。

　　四川省住建廳的一位人士解釋說：“各地保障性安居工程的制定是按照國務(wù)院的要求，未來5年，保障20%城鎮(zhèn)居民的住房需求制定，而非是3600萬套各省市的計劃分配。”

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會一位專家在搜房購房者俱樂部在北苑社區(qū)網(wǎng)成立儀式上表示，雖然中央已經(jīng)把未來3600萬套保障房寫入規(guī)劃，但是關(guān)于3600萬套保障房建設(shè)規(guī)模是否恰當(dāng)?shù)臓幾h一直沒斷。

　　上述接近住建部的人士也透露，住建部在督查地方保障房建設(shè)過程中，地方也提出一系列的問題。

　　比如，保障性安居工程應(yīng)該由地方主導(dǎo)還是由中央主導(dǎo)？如果是地方主導(dǎo)，地方應(yīng)該根據(jù)自己房地產(chǎn)的缺口和結(jié)構(gòu)來主動調(diào)整，不按計劃經(jīng)濟的方式強制落實；如果是中央政策，資金是由地方解決還是由中央解決？

　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，3600萬套保障房的建設(shè)規(guī)模是否必要的確需要質(zhì)疑。保障房大規(guī)模入市毋庸置疑將對商品房市場形成沖擊，如此也可能影響開發(fā)商普通商品房建設(shè)的積極性，減少市場上普通商品房的供應(yīng)。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強表示，3600萬套的數(shù)據(jù)更多的是一個補課的性質(zhì)，數(shù)據(jù)的市場調(diào)研、論證等工作是有所欠缺的。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹，地方政府5年完成3600萬套的保障房的難度非常大。一方面，樓市調(diào)控土地出讓金的下降，以至于保障房建設(shè)的資金缺口較大；另一方面，保障房無償供地，沒有土地出讓金，并且地方政府還需要承擔(dān)不斷增加的征地成本，資金壓力高企。

　　除此之外，保障房的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，公租房逐漸成為各地保障房結(jié)構(gòu)的主體，公租房規(guī)模的不斷提升也加劇了地方的建設(shè)壓力。

　　住建部政策研究中心房產(chǎn)處處長趙路興表示，2011年實際開工保障性安居工程1043萬套，今年的實際開工量在750萬套左右，其中，保障性住房品種中，公租房占比超過50%。

　　中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌表示，雖然各地建設(shè)保障房壓力非常大，但是完成國務(wù)院要求的3600萬套的數(shù)字并不難，“根據(jù)各地保障房的算法，不管是3600萬套，還是4000套都可以完成，《住房保障法》沒有出臺，有關(guān)保障房的概念不清楚，各地保障房計算方法彈性很大”。（作者：紀睿坤）