昨日（11月21日），財政部和工信部聯(lián)合頒布《稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項資金管理辦法》（以下簡稱 《辦法》），中央財政預(yù)算將安排專項資金，主要用于支持稀土資源開采監(jiān)管，稀土產(chǎn)業(yè)綠色采選、冶煉，以及共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)等方面。

　　《辦法》強調(diào)，用于稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的專項資金在管理和使用時需符合國家宏觀經(jīng)濟政策和稀土產(chǎn)業(yè)政策要求，遵循突出重點、公開透明、科學(xué)安排、講求實效的原則，充分體現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)和帶動作用。

　　專項資金的支付范圍將包括有關(guān)地方政府為保護(hù)稀土資源，整治開采秩序?qū)嵤┑谋O(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目；現(xiàn)有企業(yè)對稀土采選、冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造；開展綠色、高效稀土采選共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，建立采選生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的高性能稀土材料與器件技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；具備條件的稀土企業(yè)建立高端稀土材料及器件研究開發(fā)中試基地等。

　　《辦法》明確規(guī)定，專項資金的支持方式采用以獎代補、無償資助和資本金注入方式。

　　對稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)及高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過項目研發(fā)費用的50%。研發(fā)項目費用支出范圍按照《財政部關(guān)于企業(yè)加強研發(fā)費用財務(wù)管理的若干意見》的規(guī)定執(zhí)行。單個項目年度支持金額不超過1000萬元。

　　對稀土高端應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，采取資本金投入方式。資本金投入額度，一般不超過企業(yè)上年度實際投資額的20%。單個項目年度支持金額不超過5000萬元。

　　對已通過國家環(huán)保核查的稀土采選、冶煉企業(yè)予以一次性獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為礦山采選1000元/噸 （按稀土氧化物REO計）、冶煉分離1500元/噸（按稀土氧化物REO計）、金屬冶煉500元/噸。

　　“該項管理辦法的出臺意義重大，其所涉及規(guī)定比較翔實，體現(xiàn)了國家相關(guān)部門對稀土行業(yè)的高度重視。”中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒對這項《辦法》的現(xiàn)實作用高度認(rèn)同。

　　他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，管理辦法的制定并非關(guān)鍵，如何將各項措施落實到位才是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考量的重點難題。監(jiān)督機制是否健全、懲罰機制是否合理、信息公開機制是否完善都將很大程度上決定這一管理辦法的實施效果。

　　在監(jiān)管環(huán)節(jié)，《辦法》指出，財政部、工信部將對專項資金使用和項目實施等工作進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，并進(jìn)行年度績效評價。對未按規(guī)定用途使用資金、項目實施情況與計劃嚴(yán)重脫節(jié)的，財政部將收回部分或全部專項資金，下一年度不再對項目單位繼續(xù)安排專項資金。

　　對于未來稀土行業(yè)的影響，安海軒分析稱，國家劃撥專項稀土資金的目的是試圖通過加大支持力度實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。但辦法下達(dá)后，對地方政府和稀土企業(yè)卻可能出現(xiàn)兩種不同的意義。

　　“地方政府以專項資金為依托能夠順利開展稀土行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整比較順暢；而稀土企業(yè)卻要面臨優(yōu)勝劣汰的局面，諸多中小企業(yè)由于無法獲得資金援助而倒閉破產(chǎn)，稀土行業(yè)的兼并浪潮或更加激烈。”安海軒說道。