幾天前結束的中央經濟工作會議以濃墨重筆強調，把化解產能過剩矛盾作為調整產業結構的工作重點。12月19日召開的國務院常務會議又提出促進光伏產業健康發展的5條政策措施，其中第一條就是淘汰落后產能，加快產業結構調整和技術進步。

　　種種跡象表明，當前經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇。中央已經明確，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩作為促進產業調整升級的契機，推進兼并重組、淘汰落后，加強科技創新、統籌規劃，著力提升產業競爭力。

　　產能過剩問題凸顯

　　曾幾何時，我國各地都在上馬光伏項目。但一片紅火、遍地開花的背后，盲目投資、低水平重復的矛盾也在不斷積累。

　　據工信部運行監測協調局副局長高素梅介紹，我國光伏企業大多集中在制造領域，重要的核心技術我國并不掌握。與此同時，我國光伏產業市場過度依賴外需，70%以上的產品出口歐美國家。如此，當美國雙反、歐洲調查導致歐美光伏市場向中國企業關閉大門時，國內產能過剩的問題就暴露出來，隨之而來的是企業普遍經營困難。

　　目前，我國多數工業產品已在國際市場中占有較高份額，在外部需求持續萎縮的沖擊影響下，產能嚴重過剩也就表現得更為突出，部分行業處在行業性整體虧損狀態。

　　回首2012年，除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統行業產能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產品也因為產大于需而銷售困難；銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業生產形勢低迷，產能過剩問題凸現。甚至多晶硅、風電設備等新興產業領域的產品也出現產能過剩，大型鍛件也存在著產能過剩的隱憂。

　　“產能過剩本是市場經濟的一種正常現象，市場供需雙方信息不對稱，一定程度的過剩產能有利于市場充分競爭、提高效率。但產能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序，必須及時加以有效引導、抑制和化解。”工信部總工程師朱宏任說。

　　對癥下藥 科學布局

　　我國產能過剩在多行業凸顯的深層次原因在于，產業結構不合理，發展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP，以土地優惠、稅收優惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。

　　“我們一方面鋼鐵產能過剩，另一方面又需大量進口鐵礦石等原材料。單純擴大生產能力低水平重復投資已經走不通了，必須提高技術和環境門檻，提高發展質量。各地政府應該把調結構、轉方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產能。”朱宏任說。

　　中央經濟工作會議提出，要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制訂有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。

　　“以光伏產業為例，其應用前景廣闊。面對當前產能嚴重過剩的困難，如果企業把精力放在提高技術和裝備水平上，增加研發投入，推進產業重組，降低發電成本，同時積極培育國內消費市場，在出口受到限制的情況下，也可以把一部分產能轉移到消費國當地生產以緩解過剩壓力，那么經過一段困難時期，這個產業可能迎來一個升級的契機。”高素梅說。

　　淘汰落后 優化結構

　　2012年我國共下達19個工業行業淘汰落后產能目標任務。與2011年相比，今年淘汰落后產能新增鉛蓄電池行業，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染12個行業任務有所增加。

　　在化解產能過剩矛盾的過程中，一些重點行業正在悄然升級，產業整體素質不斷提高。

　　首先，優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組以及重點區域內的企業兼并重組，產業集中度不斷提高。其次，國家扶持企業開展技術改造和技術創新，鼓勵開發高附加值新品種，提高產品質量水平，推廣節能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發展綜合利用，改善生產裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平，提高了相關企業核心競爭力。此外，相關部門以法律和經濟手段，嚴格按照規模、能耗、物耗、環保、質量等技術標準和規范要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產能，為先進產能騰出了市場空間。

　　“中央經濟工作會議提出，實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。化解產能過剩矛盾，優化結構、淘汰落后和提升水平，無疑是產業結構戰略性調整的重要一環。”朱宏任說。（新華社記者 劉菊花）