近日，國務院部署了大氣污染防治十條措施，主要包括減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理等措施。

　　這一系列措施表明，今年中國將直面PM2.5大氣污染問題，把空氣污染治理作為一項頭等大事來抓。這也意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭、電石、水泥、造紙、化工等19個重點行業(yè)的整治力度將加碼，這些行業(yè)將加速優(yōu)化產業(yè)結構、淘汰落后產能、化解過剩產能，加快整合重組步伐。

　　落后產能的“大限”將提前到來

　　“全國325個地級及以上城市中，環(huán)境空氣質量達標比例僅40.9%，113個環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質量達標比例，則只有23.9%。”環(huán)保部科技司劉鴻志副司長在接受中國商報記者采訪時表示：“中國城市空氣質量問題，已到了相當嚴重、開始威脅人們正常呼吸的地步了，嚴重損害了國家形象、國民健康，也影響了外資在中國的投資信心。”

　　今年以來，我國中東部地區(qū)反復出現霧霾天氣，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現的頻次和程度更為嚴重，大氣污染給工業(yè)生產、交通運輸和群眾的健康帶來了較大影響，治理污染呼聲空前高漲。

　　中國商報記者了解到，環(huán)保部正會同有關部門，制定大氣污染防治計劃和實施方案，《大氣污染治理行動計劃》或將于本月內出臺，計劃內容包括，把PM2.5控制作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，定期公布監(jiān)測情況，實行責任追究制和建立社會監(jiān)督體系。重化行業(yè)主要企業(yè)必須在限期內，全部安裝煙氣脫硫、脫硝、除塵裝置。

　　這一系列措施表明，今年中國將直面PM2.5大氣污染問題，把空氣污染治理作為一項頭等大事來抓。這也意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個重點行業(yè)的整治力度將加碼，落后產能的“大限”將提前到來。

　　此前，工信部已經確定了“十二五”期間工業(yè)領域淘汰落后產能的19個重點行業(yè)，并已向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。這些重點行業(yè)分別是：煉鐵、煉鋼、焦炭、電石、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、鋅（含再生鋅）冶煉、水泥（含熟料及磨機）、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池。工信部表示，鋼鐵行業(yè)今年淘汰落后產能目標任務分別為煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸。煤炭行業(yè)2013年淘汰落后產能目標任務是，全國將淘汰煤礦1256處，其中關閉退出509處，改造升級479處，兼并重組268處；淘汰落后產能6418萬噸，其中關閉退出2669萬噸，改造升級1674萬噸，兼并重組2075萬噸。今年水泥行業(yè)淘汰落后產能目標是7345萬噸。

　　但是，到目前為止，淘汰落后產能工作進展得并不順利。據統(tǒng)計，無論是從產能還是企業(yè)數量來看，通過關閉退出形式完成的產能淘汰不及整體的50%。

　　治理最大阻力仍在地方

　　“治理大氣污染存在許多困難和壓力。”國家發(fā)改委氣候司戰(zhàn)略處田成川認為，我國高碳能源體系問題突出，能源結構不合理。我國GDP占全球的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，而這些“兩高”行業(yè)又大多集中在東部地區(qū)。粗放的經濟發(fā)展方式、不盡合理的產業(yè)布局，產生了大量的大氣污染排放。

　　燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。水泥行業(yè)是我國國民經濟建設的重要基礎材料產業(yè)，也是主要的能源資源消耗和溫室氣體CO2排放行業(yè)之一，水泥行業(yè)產值占全國GDP的1.66%，水泥生產活動卻消耗了全國約5%的能源，二氧化碳排放量約占全國總排放量的11%左右。

　　我國的產業(yè)結構中，鋼鐵、建材、石化、電力等行業(yè)高污染、高排放集中，比如污染大省河北，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源結構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。

　　國家發(fā)改委氣候司戰(zhàn)略處田成川近日在接受中國商報記者采訪時表示，這樣的產業(yè)與能源結構，給了環(huán)境巨大的壓力。當前工作的重點是要大力削減燃煤總量，主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點，大幅度壓減鋼鐵產能，關停小火電機組，實現煤炭消費負增長。其次，加快優(yōu)化產業(yè)結構。這一措施包括了淘汰落后產能，著力化解過剩產能；嚴控“兩高”行業(yè)新增產能等。

　　“大氣污染是一個長期累積的過程，治理的難度很大。”環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處李靜云在接受中國商報記者采訪時說，由于我國長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用也不夠強，致使淘汰落后產能工作仍面臨很大阻力。

　　比如治理資金落實問題。據了解，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預計要達到5000億元。根據石家莊市提供的數據，僅10項大氣污染治理工程，未來3年的投入就需要近220億元。“希望中央能夠更好地協(xié)調出臺相應政策，比如對淘汰落后產能企業(yè)的補貼，以及產業(yè)升級的稅費減免等等。”

　　“最大阻力仍在地方。”李靜云向中國商報記者表示：“淘汰落后產能對地方的經濟影響非常大，很多應被淘汰的產能大都集中在大企業(yè)，而這些企業(yè)往往是支撐地方GDP的主力。此外，落后產能被淘汰后，地方稅收將會減少一大塊，還會造成大量人員失業(yè)。因此，地方政府的積極性不高。”

　　還有的地方為了所謂的政績，當地政府不惜瞞報、虛報淘汰落后產能的數據，甚至將一些早已停產或半停產的企業(yè)納入淘汰數據，或者暫停某些企業(yè)充數。進而增加新的產能，最終導致淘汰之后的產能規(guī)模越來越大，想停都停不下來。

　　據記者了解，當前，還有部分地區(qū)為了當地經濟不惜吸引這些落后產能落戶。有媒體統(tǒng)計，目前包括四川、貴州、云南等地的中西部，正在大規(guī)模投資產能過剩的行業(yè)，相關招商計劃如火如荼。例如，河北強調加快中石油華北石化千萬噸級煉油、中煤科工唐山煤機裝備制造等項目建設；蘭州提出力爭鐵建重工等項目建成投產，對接抓好中國化工、柳工機械等在談項目；寶鋼湛江鋼鐵基地項目，湛江鋼鐵項目一期將于2015年建成，屆時將新增粗鋼產能871萬噸、鋼材產能637萬噸。

　　“地方的這些項目已造成惡性循環(huán)，該淘汰的不淘汰，產能繼續(xù)過剩，繼續(xù)走靠投資拉動經濟的老路。”財經評論員葉潭認為，如果不嚴格管理，這些錯誤的決策還會不斷出現。（本報記者郭燕春）