國務院最近發布的《關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關產業發展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。新增的1000公里城市軌道交通里程將如何發揮經濟帶動作用？又將給哪些產業帶來新的希望？

       更多城市將告別無地鐵歷史

       “無地鐵，不城市。”西方發達國家的經驗表明，軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式，也是一座城市彰顯治理水平、成為國際大都市的重要標志。

       到目前為止，全國共有36個城市獲準建設軌道交通，15個城市的2000多公里城市軌道交通投入運營，還有相當一部分項目在建。今后3年，新增的1000公里運營里程將使青島、無錫、常州、福州、東莞、鄭州、長沙、南昌、哈爾濱告別無地鐵歷史。這1000公里的運營里程相當于過去40年運營總里程的一半。同時，據測算，新增運營里程將帶動投資6000億元至7000億元。

       住房和城鄉建設部副部長仇保興說，即使目前運行、在建和批準規劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50％左右，軌道交通的規劃建設還存在巨大的發展空間。“特別是在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應不失時機，大力發展軌道交通，促進公共交通發展，加快居民綠色出行習慣的形成。”仇保興表示。

       “未來肯定會有越來越多的城市建設軌道交通。”北京交通大學城市軌道交通系主任毛保華認為，我國正在大力推進城鎮化建設，這個過程中必然有大量的農村人口進入城市，勢必帶來中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

       審批權下放釋放投資活力

       今年5月，《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規劃核準。隨著這一文件的下發，城市軌道交通投資具體項目的核準權由國家發改委下放至省級投資主管部門。

       國家發展改革委基礎產業司司長黃民表示，項目核準權的下放，可以給地方發展軌道交通帶來不少便利之處，減少審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進度。同時也能進一步釋放市場的投資活力，能夠讓地方政府更好地根據當地實際需要和條件來安排項目。

       這一系列支持城市軌道交通發展的舉措對地方也是一個極大的鼓舞。去年以來，廈門、徐州、常州等傳統意義上的“中等規模”城市地鐵規劃獲批，也讓更多的二、三線城市看到了希望。

       地方對下放軌道交通項目審批權期待已久。城市軌道交通有望再度成為地方通過投資拉動經濟的發力點。令人擔心的是，如果規劃實施中監管措施不能同步到位，在地方的投資沖動下，容易出現未批先建、集中開工以及建設方案隨意調整等違規行為。

       對此，黃民表示，對城市軌道交通審批權下放，應該在規劃中加強約束，建設中加強監管，事后還要做好相關調控工作。“未來會逐步建立全國軌道交通投資項目數據庫，動態監測項目審批和建設情況。”

       軌道裝備制造迎來新發展

       城市軌道交通的大發展，勢必會給軌道交通裝備制造的發展帶來新的機遇。

       近年來，隨著軌道交通的迅速發展，我國城市軌道交通裝備制造業迎來了發展的春天。近年來，有“地鐵搖籃”之稱的中國北車長春軌道客車股份有限公司的城軌車輛技術實力不斷提升。他們曾經研制生產了國內第一批不銹鋼輕軌車——天津輕軌車，國內第一批鋁合金輕軌車——武漢輕軌車，國內第一批70%低地板輕軌車——長春輕軌車，國內第一批不涂裝不銹鋼地鐵車。這些產品的多項技術指標達到世界先進水平，中國的城軌客車制造水平已名揚海外。

       近幾個月，上海和成都兩個城市啟動地鐵車輛招標，國內有競爭力的企業紛紛參與投標，地方地鐵車輛招標進入密集期。今年以來，中國北車相繼拿下深圳、成都和上海城軌車輛訂單。同時中國北車已經與珠海、泉州、六盤水、合肥等城市簽訂了現代有軌電車建設意向或戰略合作協議。

       隨著新一輪城市軌道交通建設的發展，中國南車、中國北車的下屬企業有望拿到更多地鐵訂單。中國北車有關負責人告訴記者，隨著城鎮化進程的不斷加快，中國北車將充分發揮軌道交通裝備制造的優勢，并以此為基礎，為未來城市提供交通、城市規劃方面的系統解決方案。