中央政治局4月25日召開會議提出，我國經濟發展開局總體平穩，一季度經濟增速處于年度預期目標范圍，但當前經濟工作仍面臨不少困難和壓力，經濟增長下行壓力依然存在。

       按照部署，穩增長仍是我國經濟發展頭等任務，但要保持宏觀政策的連續性和穩定性，財政政策和貨幣政策堅持現有政策基調，努力實現全年經濟社會發展各項預期目標。值得注意的是，作為下一步工作重點，加大對實體經濟的支持力度被放在第一位，促進消費也成為穩增長的重要組成部分。

       專家分析，促消費應該治標更應治本，鼓勵眼前消費的同時，也要完善保障制度，讓民眾形成長期消費的預期。

       經濟發展開局總體平穩

       會議認為，今年以來，我國經濟發展開局總體平穩，經濟運行保持在合理區間。一季度經濟增速處于年度預期目標范圍，就業形勢總體較好，物價水平基本穩定，貿易收支狀況有所改善，財政收入、企業效益、居民收入狀況較好。

       國家統計局4月16日公布的數據顯示，今年一季度中國國內生產總值（GDP）同比增長7.4%，較去年全年和去年四季度7.7%的經濟增速出現回落。

       中國社科院經濟研究所研究員、清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明表示，中央政治局對一季度經濟數據的評判，說明最高層對目前國內宏觀經濟的波動是持可接受的態度，這和他們此前對經濟增速的要求是一致的。

       對此，北京市社會科學院副院長趙弘表示認同。他向南方日報記者表示，這證明高層對7.4%的增速是謹慎滿意的態度。“換句話說，希望更高一點，但這個結果也沒有滑出預期范圍，處于相對健康良好的狀態。”

       可喜的是，國內經濟結構呈現積極變化。會議指出，一季度我國第三產業增速持續快于第二產業，“兩高一資”行業增速回落較多，高技術制造業、裝備制造業保持較快增長，農業發展勢頭良好，“經濟形勢總體符合宏觀調控和發展預期”。

       會議還強調，當前經濟工作面臨不少困難和壓力，我國經濟發展外部環境仍然存在較大不確定性，經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關注。

       財政貨幣政策有微調空間

       此次會議強調，要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，根據形勢變化適時調整其內涵，努力實現全年經濟社會發展各項預期目標。

       值得注意的是，會議仍將穩增長作為首要目標任務。會議指出，要繼續堅持穩中求進工作總基調，統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系。保持宏觀政策的連續性和穩定性，財政政策和貨幣政策都要堅持現有政策基調。

       “財政政策和貨幣政策方面，大的基調保持不變，但不排除小的調整，也確實存在可以調整的空間。”袁鋼明向南方日報記者表示，目前我國財政壓力仍然很大，一方面是在經濟下行壓力下，國家仍安排了很大力度的投資；另一方面財政收入增速較前幾年有所下降，未來應該逐漸過渡為穩健的財政政策，在細的方面進行調整。

       貨幣政策也存在調整空間。據央行4月15日發布的金融數據顯示，3月末，廣義貨幣（M2）余額116.07萬億元，同比增長12.1%，分別比上月末和去年末低1.2個和1.5個百分點，增速逼近12%的歷史最低點。

       “貨幣不能過緊或過松、忽冷忽熱，應該保持基本穩定。”在袁鋼明看來，近期貨幣增速明顯下降，12%的增速并不合理，雖然目前CPI比較穩定，但PPI（工業生產者價格指數）連續兩年下降，購進價格下降幅度更大，部分品種甚至下降接近10%，這必然造成企業經營銷售困難，壞賬增加，經濟增長潛力和需求受到了壓力。

       袁鋼明認為，這表明當前貨幣政策有點過緊，應該做出適當調整，有利于解決當前經濟下行壓力的問題。“這種調整可以根據實際情況進一步向前試探性推進。”

       給老百姓一個穩定預期

       對下一步工作規劃，會議提出，要加大對實體經濟的支持力度，夯實經濟發展基礎，加大對小微企業、“三農”和社會事業等領域的支持力度。

       會議提出，將加快建立和完善政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式，繼續推進財稅、金融、價格、科技管理體制等改革；加快發展生產性服務業，促進制造業結構調整和產業升級，推進重大節能環保、資源循環利用等技術裝備產業化，支持企業設備和研發創新。

       值得注意的是，促消費仍然是穩增長的重要部分。會議透露，未來將出臺促進信息、旅游、體育、養老、健康服務業以及職業教育等領域發展的若干政策，促進居民擴大消費。

       袁鋼明注意到，近期消費增速出現明顯下滑，其中商品零售額增速下滑更快。據國家統計局統計，今年一季度，社會消費品零售總額62081億元，同比增長12.0%，較去年、前年同期分別回落0.4、2.8個百分點；一季度，限額以上單位商品零售28409億元，增長10.3%。

       趙弘表示，目前消費兩大板塊中，住房消費多處于觀望狀態，汽車消費又由于限購的因素，其作為消費板塊重要內容已經被削弱了。另外，消費還牽扯到收入分配制度、社會保障制度等方面，這些配套制度不完善，造成居民“持幣觀望”、不敢消費的狀態。

       袁鋼明指出，提高居民消費不僅要提高居民收入，增加消費的環境、政策，更重要的是防止對抽走過多資金的房地產對消費產生壓力。“過高的房價局勢沒有扭轉，老百姓就沒錢消費，消費會更加萎縮、失血，中國經濟失衡將更加嚴重。”

       “給民眾一個穩定的預期，才能促進消費。”趙弘告訴南方日報記者，促消費應該治標更應治本，鼓勵眼前消費的同時，也要完善保障制度，形成長期消費的預期。

       省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇：

       為經濟健康發展提供第二個引擎

       廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇則表示，此次會議上中央已經非常明確要重視實體經濟。“如果不抓實體經濟，經濟將失去長遠的活力，如果不從結構調整做起，實體經濟是做不好的。”

       陳鴻宇表示，對廣東而言，發展實體經濟的指導尤為意義深刻。“廣東的優勢不在于廣東已經有相當穩固的實體經濟的基礎，在下一步工作中，政府應當重點加以研究，針對新興產業出臺更加有效的扶持措施。”

       陳鴻宇建議，各級政府應該將扶持實體經濟作為重中之重來抓，而不僅僅是關注大項目、大平臺。不僅要抓經濟增量，還要抓好存量。陳鴻宇表示，廣東當前的實體經濟已經有非常好的基礎，很多產業在全國居于首位，有一定的品牌效應。未來還要通過科技創新，提升廣東實體經濟存量的競爭力，為廣東經濟更健康的發展提供第二個強勁引擎。

       省社會科學院競爭力研究中心主任丁力：

       刺激內需與激發市場力量須并行

       廣東省社會科學院競爭力研究中心主任丁力表示，整體看來，政策指向兩個重點：一是刺激內需，另外一方面是著重激發市場力量。

       丁力表示，會議提出的加強就業、社保等民生重點工作，以及促進就業創業各項政策的完善等方面工作，集中到了一點上，都指向擴大內需，即“讓老百姓敢花錢”。“而對廣東來講，強調的是怎樣通過內源來發展經濟。內源是兩個部分組成，一個是本土企業，即實體經濟力量，另外一方面是市場力量。真正的當務之急還是轉變經濟發展方式，從政府主導型轉變為市場決定型。這對廣東來講更有現實指導意義。”

       丁力認為，從政府主導型走向市場決定型，最重要的是要把現在的激勵型財政轉換為公共服務型財政，讓事權和財權能夠最大限度的統一起來，著力解決社會公平問題，充分調動市場的力量解決效率問題。