當前，我國經(jīng)濟面對增速下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，迫切需要尋找和增強經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議全面分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化，指出要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。這抓住了化解經(jīng)濟下行壓力、推動轉(zhuǎn)型升級的要害。那么，怎樣讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎？從根本上看，要靠全面深化改革。

       只有創(chuàng)新驅(qū)動才能跨越“中等收入陷阱”

       保持經(jīng)濟中高速增長，避免落入“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變。改變過多依靠資源要素投入的增長方式，加快形成新的內(nèi)生增長動力，核心是使高素質(zhì)人力資本得到充分利用、科技創(chuàng)新作用得到充分發(fā)揮。一些國家之所以落入“中等收入陷阱”，一個重要原因就是對資源和外來技術(shù)過于依賴，經(jīng)濟發(fā)展長期建立在低水平規(guī)模擴張上，以自主創(chuàng)新為主的內(nèi)生動力不強。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史方位和國際背景都發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化推動下的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局深度調(diào)整。我國轉(zhuǎn)型發(fā)展與這一時代潮流不期而遇，能否乘勢而上、推動發(fā)展邁上更高臺階，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，把發(fā)展動力及時切換到創(chuàng)新引擎上來。

       我國轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然面臨巨大挑戰(zhàn)，但已具備較好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。從國際看，全球經(jīng)濟增長緩慢復蘇的特征將保持較長時間，美歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體處于金融危機后的深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，期望通過創(chuàng)新啟動新一輪經(jīng)濟增長，進而重塑國際競爭秩序。從國內(nèi)看，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，為動力轉(zhuǎn)換提供了巨大潛力和空間，我們完全有條件保持較長時期的中高速增長，把經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。從動力轉(zhuǎn)換的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)看，我國有比較明顯的優(yōu)勢。總體上看，我國已經(jīng)成為具有重要影響的科技大國，研發(fā)投入僅次于美國，位居世界第二；研發(fā)人數(shù)達到360萬人年，位居世界第一；發(fā)表論文、申請專利等數(shù)量居于世界前列；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。新形勢下，我們必須以更大力度推進重點領(lǐng)域改革，努力破除束縛創(chuàng)新的體制機制障礙，充分釋放創(chuàng)新潛力，有效激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

       只有準確把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略重點才能從跟跑到領(lǐng)跑

       適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，圍繞國家競爭力和綜合國力提升，確定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

       圍繞培育新增長點聚焦創(chuàng)新重點。目前，人類正處于工業(yè)社會向知識社會特別是智能社會演進的重要關(guān)頭，科技和產(chǎn)業(yè)正處在深刻變革中。新增長點也是國際競爭的戰(zhàn)略制高點，主要集中在科技創(chuàng)新的新突破及其迅速轉(zhuǎn)化成的新業(yè)態(tài)上。新一代移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、服務機器人產(chǎn)業(yè)、個性化智能制造業(yè)、生物醫(yī)療及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、空間科技產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將迅速成長為引領(lǐng)世界經(jīng)濟的新增長極。這些新產(chǎn)業(yè)的共同特點是，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，知識人才密集，高端制造與現(xiàn)代服務業(yè)相融合，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)一體化。在這些領(lǐng)域，我國科研基礎(chǔ)與國際先進水平差距不是太大，面臨彎道超車、后來居上和迎頭趕上的難得機遇。

       突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點之一是推動現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。應緊緊圍繞破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級存在的核心元器件和重大裝備工藝主要依賴進口、制造業(yè)“缺芯少魂”等重大制約，加快突破基本工藝、技術(shù)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)部件、基本材料等產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵共性技術(shù)，推動制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。特別是圍繞能源、冶金、石化等主導產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建清潔生產(chǎn)、提質(zhì)增效的技術(shù)支撐體系。依靠新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新突破及轉(zhuǎn)化應用，帶動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展壯大。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提升，突破種業(yè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級的技術(shù)制約，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和服務體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

       為生態(tài)文明建設(shè)、民生改善和可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要使命是為協(xié)同推進“五位一體”建設(shè)提供科技支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是保護生態(tài)環(huán)境的根本。應堅持源頭嚴防，為生產(chǎn)方式清潔化、綠色化提供系統(tǒng)的技術(shù)解決方案。圍繞大氣、水污染治理等重大環(huán)境難題加大科技攻關(guān)力度，為實現(xiàn)藍天凈水目標提供技術(shù)保障。圍繞食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、教育等領(lǐng)域的重大問題進行系統(tǒng)部署，促進問題解決和民生改善。

       夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，努力形成更多領(lǐng)跑優(yōu)勢。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須建立在持續(xù)增強的科技創(chuàng)新實力和能力基礎(chǔ)上。一個國家創(chuàng)新實力和創(chuàng)新能力的重要標志是從基礎(chǔ)性研究到形成市場競爭力的效率，是與價值鏈有機聯(lián)系、緊湊銜接的高效創(chuàng)新鏈。應瞄準世界科技革命前沿，加強對基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的投入，努力在重大學科交叉、集成創(chuàng)新、跨界融合等方面實現(xiàn)更大突破，力爭實現(xiàn)從跟跑向并行乃至領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。

       只有全面深化改革才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

       應當看到，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎，必須以解決動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問題為導向，著力突破以下瓶頸制約。一是自主創(chuàng)新能力不足、高端人才缺乏。我國科技人員總量雖居世界第一，但就業(yè)人口中研發(fā)人員比重明顯低于發(fā)達國家，特別是人才結(jié)構(gòu)與歐美等創(chuàng)新強國差距巨大。從全球頂尖科學家分布看，美國以52.9%的比例占有絕對優(yōu)勢，英、德隨后占據(jù)近15%的份額，我國僅占4.7%。二是技術(shù)創(chuàng)新主體能力不強。企業(yè)尚未成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和人才集聚主體，總體上還不能發(fā)揮動力轉(zhuǎn)換主力軍作用。三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢。以人才為本的技術(shù)、資本、企業(yè)有機融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，產(chǎn)學研結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新攜手轉(zhuǎn)化的機制尚不健全。四是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境不優(yōu)。宏觀管理體制不順，有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的管理方式尚未形成。科技管理中重物輕人的傾向沒有根本改變，科技成果轉(zhuǎn)化的政策支撐依然不足。

       讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎，核心是形成創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制。要全面深化改革，破除制約科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機制弊端，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展轉(zhuǎn)型。建立科技與經(jīng)濟有機結(jié)合的宏觀管理體制。以提高創(chuàng)新治理能力為重點，改革科技宏觀管理，使之與宏觀經(jīng)濟管理有機結(jié)合、良性互動，加快建立科技與經(jīng)濟結(jié)合、著重環(huán)境營造、有利力量集成、統(tǒng)籌高效的國家創(chuàng)新治理體系。適應經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換要求，進一步強化國家創(chuàng)新體系的開放性，強化創(chuàng)新主體的聯(lián)系和互動，強化產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技等政策工具圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這一核心目標的協(xié)同，減少相互掣肘和彼此脫節(jié)，形成有機銜接的政策體系。

       改革科技管理體制，激發(fā)科研機構(gòu)和科技人員創(chuàng)新活力。深化科技管理體制改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。在深化科技計劃體系改革基礎(chǔ)上，改革經(jīng)費撥付方式，加快從競爭性項目支持為主向科研基地預算穩(wěn)定支持為主轉(zhuǎn)變，打造一批具有國際影響的頂尖科研機構(gòu)。形成以國家重點科研基地為骨干、企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體、探索性研究為生力軍、競爭協(xié)同機制為紐帶的科研開發(fā)體系。完善符合創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律、財政資金與社會資本交融支持、穩(wěn)定投入與競爭支持互補、績效掛鉤的科技投入和政策體系。健全上下游通暢、產(chǎn)學研金結(jié)合的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系。完善科技成果評價獎勵等創(chuàng)新導向機制。完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制。借科技成果轉(zhuǎn)化法修改機會，在職務成果所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)等方面加大對創(chuàng)新團隊和個人的傾斜。

       把強化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為企業(yè)改革的重點。把建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新動力作為深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，強化其研發(fā)投入主體、創(chuàng)新人才集聚主體、引領(lǐng)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主體三大功能，圍繞商業(yè)模式、管理方法、品牌、營銷創(chuàng)新，重構(gòu)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織、文化、人才體系，提升核心競爭力。營造公平競爭的市場環(huán)境，最大限度釋放微觀主體活力，形成中小企業(yè)靈活發(fā)展、大型企業(yè)優(yōu)勢突出的格局，提高上下游企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作水平，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合力，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

       著眼于區(qū)域轉(zhuǎn)型升級建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新共同體。著眼于區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈的要求，建設(shè)一批具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。比如，圍繞高端制造業(yè)發(fā)展，打造一批具有國際競爭力、帶動制造業(yè)向價值鏈高端攀升的先進制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體；圍繞低碳綠色發(fā)展，打造一批破解資源環(huán)境瓶頸、保障生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體；圍繞下一代信息技術(shù)發(fā)展，超前培育一批具有較強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、引領(lǐng)信息化智能化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。通過建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，激發(fā)和釋放區(qū)域科技創(chuàng)新潛力和能量，打破部門和單位界限，建立開放合作的科研開發(fā)體制，有效整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率。打通從科研院所、高等院校到創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成果轉(zhuǎn)化通道，完善從基礎(chǔ)研究、應用研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，拓寬人才、成果、資金順暢流動的通道，促進科研與產(chǎn)業(yè)有機銜接、創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。

       （作者為中國科協(xié)黨組書記、常務副主席 尚勇）