國內(nèi)光伏市場的火熱，似乎沖淡了大眾甚至業(yè)界對(duì)曾經(jīng)備受矚目的國際貿(mào)易爭端的關(guān)注。以至于去年12月底及近日美國商務(wù)部對(duì)華晶體硅光伏電池做出的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）行政復(fù)審初裁，都沒能如以往那般，吸引更多媒體的目光。
       《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)信息整理，2016年1月8日，美國商務(wù)部對(duì)華晶體硅光伏電池（無論是否組裝入模塊）作出反補(bǔ)貼行政復(fù)審初裁，晶澳（揚(yáng)州）太陽能科技有限公司、常州天合光能有限公司、無錫尚德太陽能電力有限公司的補(bǔ)貼率被裁定為19.62％。
       對(duì)此，A股光伏龍頭東方日升(12.540, -0.12, -0.95%)總裁王洪在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)，“不論如何，在國際貿(mào)易的問題上，中國光伏產(chǎn)業(yè)都應(yīng)始終齊心協(xié)力，以破除貿(mào)易壁壘，公平參與競爭，爭取被國際認(rèn)可的市場經(jīng)濟(jì)地位為己任“。
       而針對(duì)此番美國行政復(fù)審初裁，王洪則認(rèn)為，“這次行政復(fù)審裁定的稅率較美國二次‘雙反’終裁有所下降。但綜合來看，即便是獲得最低稅率的企業(yè)‘雙反’稅率合計(jì)仍然維持在20%以上，這對(duì)中國光伏業(yè)來說仍然是不公平的”。
       美國對(duì)華光伏 “雙反”不停歇
       美國對(duì)華光伏“雙反”由來已久。
       2011年11月份，美方?jīng)Q定對(duì)從中國進(jìn)口的光伏電池征收“雙反”關(guān)稅，這也被稱作美國對(duì)華光伏第一次“雙反”。其中，反傾銷稅率定為18.32％至249.96％；反補(bǔ)貼稅率定為14.78％至15.97％。
       在第一次“雙反”后，2014年底，美國商務(wù)部在對(duì)華光伏二次“雙反”終裁中認(rèn)定，中國的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71％至165.04％，補(bǔ)貼幅度為27.64％至49.79％；中國臺(tái)灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45％至27.55％。
       而所謂的第二次“雙反”在調(diào)查范圍上，則包含了鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。彼時(shí)，業(yè)界人士曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者形容，“這相當(dāng)于堵住了中國通過在第三地進(jìn)行深加工，再出口美國，以規(guī)避此前美國第一次‘雙反’的路。曾經(jīng)半掩著的門徹底關(guān)上了”。
       一位知情律師向《證券日?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào)，“美國對(duì)華光伏第二次‘雙反’是對(duì)第一次‘雙反’補(bǔ)漏，但從行政上來看兩個(gè)案子又相對(duì)獨(dú)立。而日前（1月8日）美國商務(wù)部公布的反補(bǔ)貼行政復(fù)審初裁，則是針對(duì)于美國對(duì)華光伏第一次‘雙反’的”。
       此外，該律師還向記者介紹，“之所以此次美國商務(wù)部僅公布了三家企業(yè)的補(bǔ)貼率初裁結(jié)果，原因是其他企業(yè)由于復(fù)審申請(qǐng)被及時(shí)撤銷，故被沿用了上一次行政復(fù)審的補(bǔ)貼率。根據(jù)美國的相關(guān)規(guī)定，被沿用原稅率大概存在以下幾種可能：其一，原審期間反補(bǔ)貼獲得零稅率的企業(yè)不受此次復(fù)審結(jié)果影響；其二，如果一個(gè)公司在復(fù)審期間沒有對(duì)美出口，并及時(shí)通知了美國商務(wù)部，而且商務(wù)部復(fù)核確認(rèn), 則該公司的稅率不受此次復(fù)審影響”。
       查漏補(bǔ)缺58號(hào)文 應(yīng)對(duì)美國“雙反”
       不得不說，在國內(nèi)市場大規(guī)模啟動(dòng)，及全球涌現(xiàn)出越來越多新興市場的背景下，如今的美國市場對(duì)中國光伏行業(yè)來說已不像過去那么重要。“但這絕對(duì)不意味著美國市場不重要，其仍然是所有中國光伏企業(yè)力爭的市場之一。”上述不愿具名的光伏企業(yè)人士向記者強(qiáng)調(diào)。
       目前，在業(yè)界看來，唯一能夠遏制美國對(duì)華光伏“雙反”的措施仍然是我國啟動(dòng)的對(duì)美、韓太陽能級(jí)多晶硅的反傾銷措施。
       繼2014年1月份，我國實(shí)施了“對(duì)美國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”、“對(duì)韓國進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅征收2.4%-48.7%反傾銷稅”，以及2014年5月1日對(duì)自歐盟進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施(與德國瓦克達(dá)成價(jià)格協(xié)議)后，鑒于2014年1月份-8月份我國加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)激增，商務(wù)部和海關(guān)總署決定自2014年9月1日起暫停太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)的受理(58號(hào)文)。
       這一系列舉措的出臺(tái)是基于各方傾銷行為對(duì)中國太陽能級(jí)多晶硅產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害，同時(shí)，其還被業(yè)界視作我國與美國就其對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”進(jìn)行談判的“籌碼”。
       不過，盡管58號(hào)文已于去年8月份真正發(fā)揮了效力（突擊審批的加工貿(mào)易訂單已基本履約完畢）， 細(xì)究去年7月份－12月份我國進(jìn)口海外多晶硅的構(gòu)成，中國有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析認(rèn)為，雖然暫停加工貿(mào)易進(jìn)口的58號(hào)文卡死了美國太陽能級(jí)多晶硅的正常進(jìn)口渠道，卻沒能遏制其通過轉(zhuǎn)口我國臺(tái)灣以規(guī)避征稅的行為，而正因?yàn)榇耍瑪?shù)據(jù)顯示，通過從我國臺(tái)灣轉(zhuǎn)口規(guī)避“雙反”征稅的進(jìn)口量占比正逐漸凸顯，例如7月份從我國臺(tái)灣轉(zhuǎn)口的多晶硅量為966噸，環(huán)比大幅增加40.6%，占總進(jìn)口量的10%，超越美國成為我國第三大進(jìn)口地區(qū)。
       在此基礎(chǔ)上，幾位接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)界人士呼吁，管理層應(yīng)進(jìn)一步對(duì)58號(hào)文的漏洞進(jìn)行封補(bǔ)。
       在此基礎(chǔ)上，王洪還向記者預(yù)測，“此次‘雙反’稅率的調(diào)整，可能會(huì)對(duì)中國光伏企業(yè)海外建廠的積極性產(chǎn)生一定影響”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則向《證券日?qǐng)?bào)》記者補(bǔ)充介紹，“實(shí)際上海外建廠的成本并不低，比如僅人工成本一項(xiàng)就比國內(nèi)高出將近15％”。