4月26日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮公開(kāi)表示，中國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
       這并非第一次談及取消光伏補(bǔ)貼，2014年全國(guó)能源工作會(huì)議曾釋放信息，探索形成符合實(shí)際的光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭(zhēng)2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
       由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，因此世界各國(guó)在其發(fā)展初期都給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中國(guó)也不例外，對(duì)地面光伏電站和分布式光伏分別實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)和直接補(bǔ)貼。近年來(lái)，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
       2000年前后，以施正榮為代表的海歸洋人紛紛回國(guó)，成為太陽(yáng)能（000591）光伏第一批吃螃蟹的人。2005年尚德電力在紐交所上市，施正榮因此身價(jià)暴增，成為中國(guó)首富。好景不長(zhǎng)，從2010年開(kāi)始?xì)W美等國(guó)先后對(duì)中國(guó)光伏提起反補(bǔ)貼、反傾銷的貿(mào)易訴訟，過(guò)度依賴外需的中國(guó)光伏制造端全面跌入低谷，國(guó)內(nèi)知名的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德和江西賽維遭受重創(chuàng)，最終走向了破產(chǎn)重組。
       如今，同樣的劇目或在光伏電站領(lǐng)域重演。光伏電站因長(zhǎng)達(dá)25年且超過(guò)10%的穩(wěn)定內(nèi)部收益率受到資本的追逐。與以往不同的是，眾多國(guó)企也進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域且占全國(guó)總裝機(jī)容量的一半以上。
       但光伏電站建設(shè)快速增加的同時(shí)，棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大已經(jīng)成為突出問(wèn)題，且有可能帶動(dòng)光伏制造端產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大，業(yè)內(nèi)已多次發(fā)出第二次光伏泡沫或?qū)?lái)臨的預(yù)警信號(hào)。
       國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬對(duì)《》記者說(shuō)：“光伏補(bǔ)貼應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)需要和對(duì)投資者吸引情況來(lái)確定，多了少了，都不合適。”
       未來(lái)，如果補(bǔ)貼逐步取消，能讓火熱的光伏市場(chǎng)回歸理性發(fā)展嗎？或者說(shuō)光伏企業(yè)能活下來(lái)嗎？
       補(bǔ)貼有多大作用
       毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)來(lái)講，補(bǔ)貼的作用至關(guān)重要，光伏產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型。
       雖然在2000年初，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)依靠外部市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，但是2010年以后隨著歐美市場(chǎng)的萎縮而逐步進(jìn)入低谷期。2013年8月，為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)于光伏電站，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，全國(guó)分為三類資源區(qū)，分別制定了電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏項(xiàng)目，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.42元。
       在國(guó)家對(duì)光伏相關(guān)補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)下市場(chǎng)被迅速激活，2014年全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體回暖，全年光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%。截至2015年底，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。
       最新消息是，2015年，A股光伏上市公司實(shí)現(xiàn)全部盈利，其中東方日升（300118）實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)3.2億元，同比增長(zhǎng)381.56%。毋容置疑，如果不依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這樣的業(yè)績(jī)肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而補(bǔ)貼是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迅速發(fā)展的主要原因?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有國(guó)內(nèi)巨大的光伏市場(chǎng)。
       取消補(bǔ)貼光伏企業(yè)能不能活
       如果取消補(bǔ)貼，光伏企業(yè)會(huì)怎么樣呢？
       隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，近幾年光伏電站裝備成本下降，目前每千瓦時(shí)成本已經(jīng)降至0.6元左右，但相對(duì)于中國(guó)大規(guī)模采用的燃煤火電仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以光照資源充足的甘肅為例，燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.2978元，不足光伏發(fā)電成本的一半。這就意味著，沒(méi)有補(bǔ)貼光伏電站每發(fā)一度電要虧超過(guò)0.3元，資本肯定不會(huì)關(guān)注這樣的生意。
       如果以補(bǔ)貼后甘肅0.8元每千瓦時(shí)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，光伏理論收益率卻顯得過(guò)高。但事實(shí)并非如此，在光伏電站設(shè)備成本下降的同時(shí)，其他的成本卻在上升。
       究其原因，雖然我國(guó)理論上能夠建設(shè)光伏電站的地面、建筑面積巨大，但是由于土地屬性、并網(wǎng)條件等制約，能夠方便、適宜建設(shè)電站的土地卻逐漸成為緊缺資源。企業(yè)在獲得光伏電站建設(shè)土地的同時(shí)不得不滿足地方提出的扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類要求，投資建設(shè)電站的企業(yè)變成了這些資源持有者眼里的“唐僧肉”。企業(yè)滿足這些要求都需要大量的投入，變相提高了光伏電站的投資成本，增加了企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴。
       消納困難也是造成補(bǔ)貼難以下降的一個(gè)重要因素。在全社會(huì)用電量增速下降的背景下，西部光照資源充足的地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，部分地區(qū)棄光比例達(dá)到50%，使企業(yè)投資收益大幅減少。
       除了電站本身外，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展光伏電站，一個(gè)重要原因是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補(bǔ)貼決定著光伏電站的生死，更決定著背后巨大的光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
       可以預(yù)測(cè)，若大幅取消補(bǔ)貼，光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上的絕大多數(shù)企業(yè)將面臨生存危機(jī)。若按照逐步取消，光伏企業(yè)或能丟掉補(bǔ)貼拐杖良性發(fā)展。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)《》記者說(shuō)：“到2025—2030年，光伏有望在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)補(bǔ)貼有望取消。”
       調(diào)整已迫在眉睫
       如果說(shuō)光伏發(fā)電補(bǔ)貼短期難以取消，但調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。
       2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
       一年多來(lái)，全國(guó)多地已經(jīng)開(kāi)展電改綜合試點(diǎn)。但目前以光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)之間的價(jià)差，作為光伏發(fā)電補(bǔ)貼額度的形成機(jī)制與電力市場(chǎng)化改革難以銜接。
       侯守禮表示，未來(lái)會(huì)逐步將“直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)”轉(zhuǎn)為“制定價(jià)格形成規(guī)則”，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)或市場(chǎng)交易價(jià)格加定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。
       除了補(bǔ)貼形成規(guī)則必須調(diào)整外，逐步取消也已經(jīng)提上議事日程?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。
       如何盡快促使綜合成本下降是減少補(bǔ)貼的關(guān)鍵。首先要進(jìn)一步加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏電站裝備成本。同時(shí)，優(yōu)化光伏電站投資環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。除了光伏本身外，應(yīng)該將煤電等電源的外部環(huán)境成本核算納入電價(jià)成本，提高電價(jià)，這樣光伏平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程就要快很多。
       業(yè)內(nèi)人士表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼是必須，最終取消補(bǔ)貼也是必然。削減補(bǔ)貼對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)并非壞事，產(chǎn)業(yè)只有在徹底市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。