6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（因文件落款時間是5月31日，因此業(yè)界稱為“5路31新政”或“光伏新政”），被視為“行業(yè)急剎”的光伏新政中明確：2018年在國家下文前各地不得安排需國家補(bǔ)貼的普通電站；對分布式光伏進(jìn)行規(guī)模管理，2018年安排10GW；此外，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏全電量補(bǔ)貼降低至0.32元/度等。

　　6月3日，11名光伏大佬致信新華社，發(fā)表“關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求 ”的聯(lián)名信。

　　關(guān)于補(bǔ)貼，他們表示如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少。現(xiàn)在中國每年給火電的補(bǔ)貼有1000億， 而且是財政保證，那為什么不給光伏這個清潔能源做到補(bǔ)貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1000多億。

　　關(guān)于是否需要補(bǔ)貼，光伏大佬們認(rèn)為，在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補(bǔ)貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業(yè)復(fù)耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

　　所以，光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》一出臺引起了全行業(yè)的巨大反響，大家都覺得天要塌下來。

　　標(biāo)桿電價下調(diào)大家可以接受，畢竟系統(tǒng)成本在降，對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。

　　現(xiàn)在關(guān)鍵問題是: 一、文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行，沒有給大家留有時間，因為大家許多項目是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè)，現(xiàn)在一下沒有了指標(biāo)沒有了補(bǔ)貼，那項目是否還要繼續(xù)干？損失由誰承擔(dān)？

　　二、按照文件精神今年新增光伏裝機(jī)沒有普通地面地站指標(biāo)，許多企業(yè)是根據(jù)國家能源局2020光伏發(fā)展規(guī)劃在做擴(kuò)產(chǎn)計劃，國際市場有增長估計也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上國內(nèi)的下降，這樣對行業(yè)企業(yè)影響會非常之大。

　　三、對于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用，以及戶用光伏這種最好的應(yīng)用方式，這幾年通過國家及地方政府的特別支持，加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳，工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開始接受這個新生事物，而且這是我們今后光伏應(yīng)用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網(wǎng)項目、沒有補(bǔ)貼，對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊，甚至?xí)l(fā)社會矛盾，從而會影響今后這個重要市場的發(fā)展。

　　所以，強(qiáng)烈建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期。大家完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔(dān)，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對行業(yè)會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關(guān)部門多聽聽行業(yè)意見，決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

　　以下為聯(lián)名信全文：

　　關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求

　　新華社:

　　首先要感謝國務(wù)院及國家各級政府相關(guān)部門對我們光伏行業(yè)一直以來的大力扶持，尤其在2011-2013年間光伏行業(yè)遭受的歐美" 雙反"，而那時中國光伏產(chǎn)業(yè)處于兩頭在外，主要原材料設(shè)備基本依賴進(jìn)口，產(chǎn)品98%靠出口，而且歐美又是主要市場，如果歐美把大門關(guān)閉，那我們中國整個光伏行業(yè)將會被扼殺。在光伏行業(yè)的生死關(guān)頭，兩任國家領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心我們這個行業(yè)，直接與歐美領(lǐng)導(dǎo)人對話，同時經(jīng)過商務(wù)部不懈努力終于與歐美達(dá)成協(xié)議，使出口市場得以有條件存在，同時，國家發(fā)改委等部門積極配合啟動國內(nèi)市場。

　　從2014年至今，國家各部門及地方政府出臺許多政策措施大力支持國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，同時，我們光伏人也非常珍惜這個機(jī)會， 通過這幾年的不懈努力，使主要原材料國產(chǎn)化達(dá)到60%以上，多晶硅價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品價格也下降了90%，同時，我們的產(chǎn)量和銷售占到全球80%以上，技術(shù)也做到了全球領(lǐng)先。

　　這幾年國內(nèi)建立光伏電站，光伏人非常辛苦，因為光伏電站主要是建在戈壁荒漠、荒山荒地、灘涂、廢礦等施工、氣候條件比較惡劣之處，所以，光伏非常辛苦，長年在野外工作，但大家想到能為社會創(chuàng)造清潔電力與清潔環(huán)境還是很欣慰的，現(xiàn)在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都長出了草，增加了植被，甚至可以在下面放牧、 種植。光伏人努力創(chuàng)新，讓光伏與農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑等結(jié)合使有限土地增加了利用效率。

　　同時，我們積極走出去，在國外建電站，在國外建工廠，為全球許多缺電地區(qū)送去電力，為全球節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)，成為為數(shù)不多的在世界上叫得響的中國名片。

　　當(dāng)然任何行業(yè)及市場的發(fā)展不可能不遇到問題，歐美在發(fā)展光伏市場中也遇到過問題，我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補(bǔ)貼缺口大，電網(wǎng)消納存在瓶頸。但我們光伏企業(yè)能理解國家的困難并一直積極努力，自己通過融資綠色金融創(chuàng)新去解決資金缺口壓力，同時，通過分布式光伏自發(fā)自用、微電網(wǎng)、儲能等手段去減輕電網(wǎng)壓力。

　　其實關(guān)于補(bǔ)貼，如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少，如果社會用電每度附加增加到3分錢（現(xiàn)在是1分9）那補(bǔ)貼將全部解決，這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多，德國民眾都有愿意多掏錢來支持使用清潔能源，而且中國現(xiàn)在居民電價還是很便宜的。現(xiàn)在中國每年給火電的補(bǔ)貼有1000億， 而且是財政保證，那為什么不給我們光伏這個清潔能源做到補(bǔ)貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1000多億。

　　現(xiàn)在也有人認(rèn)為中國光伏市場發(fā)展速度太快了，企業(yè)都發(fā)了，甚至認(rèn)為馬上不用補(bǔ)貼。其實我們光伏發(fā)電在全整個發(fā)電中只占到 1.7%，比例還很小。企業(yè)在這幾年發(fā)展中，通過技術(shù)不斷創(chuàng)新，部分企業(yè)取得一些經(jīng)濟(jì)效益，但也進(jìn)行很多的技術(shù)投入，有效益了有發(fā)展前途企業(yè)才有經(jīng)濟(jì)實力與積極性去投資與創(chuàng)新，同時，行業(yè)內(nèi)還有幾家以前的龍頭企業(yè)如江西賽維、河北英利負(fù)債率都在100%以上，每家企業(yè)負(fù)債都是幾百億，并連續(xù)6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，我們這個行業(yè)受政策以及技術(shù)變化的影響很大，而且太專業(yè)了，沒辦法轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)于是否需要補(bǔ)貼，的確在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補(bǔ)貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業(yè)復(fù)耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

　　目前，只有國家光伏領(lǐng)跑者基地由于各種政策比較好，成本會降低很多，個別地方光伏電價接近脫硫電價，是不需要補(bǔ)貼，但那非常少，而且是光照非常好的青海。

　　所以，我們覺得光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源[2018]823號）突然發(fā)布并從發(fā)布之日執(zhí)行，主要內(nèi)容是:一、除了光伏扶貧項目外其他所有光伏項目標(biāo)桿電價下調(diào)0.05元；二、除了國家領(lǐng)跑者基地，年內(nèi)不下達(dá)地面光伏電站指標(biāo)，今年分布式光伏指標(biāo)只安排10GW左右；三、5月31日以后分布式光伏電站將不納入國家補(bǔ)貼范圍，由地方政府依法予以支持。四、扶貧電站國家下達(dá)規(guī)模并保持價格不變；五、普通地面電站，包括分布式光伏電站除戶 用外都以競價方式進(jìn)行，鼓勵發(fā)展平價上網(wǎng)的光伏項目以及分布光伏電市場化交易。

　　這個文件一出臺引起了全行業(yè)的巨大反響，大家都覺得天要塌下來。

　　標(biāo)桿電價下調(diào)大家可以接受，畢竟我們系統(tǒng)成本在降，對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。

　　現(xiàn)在關(guān)鍵問題是:

　　一、文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行，沒有給大家留有時間，因為大家許多項目是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè)，現(xiàn)在一下沒有了指標(biāo)沒有了補(bǔ)貼，那項目是否還要繼續(xù)干？損失由誰承擔(dān)？尤其分布式光伏，項目涉及面廣，其中戶用光伏更是牽及全國各地幾十萬百姓的切身利益，不可忽視。今年分布式光伏指標(biāo)10GW左右，實際1-4月已經(jīng)裝機(jī)10GW。

　　二、按照文件精神今年新增光伏裝機(jī)沒有普通地面地站指標(biāo)，現(xiàn)在只有領(lǐng)跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，目前明確的總共只有20.7GW，如果領(lǐng)跑者再增加1.5GW，分布式5月份增加2G，扶貧增加3GW，今年指標(biāo)最多28GW，即使加上一部分去年的指標(biāo)，與去年全年新增光伏裝機(jī)53GW相差很多，而許多企業(yè)是根據(jù)國家能源局2020光伏發(fā)展規(guī)劃在做擴(kuò)產(chǎn)計劃，國際市場有增長估計也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上國內(nèi)的下降，這樣對行業(yè)企業(yè)影響會非常之大。

　　三、對于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用，以及戶用光伏這種最好的應(yīng)用方式，這幾年通過國家及地方政府的特別支持，加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳，工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開始接受這個新生事物，而且這是我們今后光伏應(yīng)用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網(wǎng)項目、沒有補(bǔ)貼，對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊，甚至?xí)l(fā)社會矛盾，從而會影響今后這個重要市場的發(fā)展。

　　所以，我們強(qiáng)烈建議:

　　一、給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項目一定的緩沖期。

　　二、降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，要考慮行業(yè)現(xiàn)狀，尤其目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很好的情況下，有一個全球領(lǐng)先的行業(yè)非常不容易，現(xiàn)在國家正在投巨資提高半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)，而光伏產(chǎn)業(yè)主要是民營企業(yè)自投為主，需要的補(bǔ)貼這幾年已經(jīng)在大大減少，現(xiàn)在每年補(bǔ)貼不到一百億，希望國家再支持這個行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里，做好中長期規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三、文件中第一條部分第二條，要求"地方政府依法予以支持”，不知道依什么法？國家三部委文件居然會那么空洞，具體無法執(zhí)行。同時，許多表述都是模糊的， '10GW左右" 視情況而定"非常不明確，不科學(xué)，讓大家心里沒底。同時， 出臺文件之前，根本沒有廣泛征求意見，當(dāng)天開會當(dāng)天發(fā)文當(dāng)天執(zhí)行，嚴(yán)重違反了2018年5月16日《國務(wù)院辦公廳光于加強(qiáng)行政規(guī)范文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國發(fā)辦[2018137號）文件精神。

　　四、我們希望給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及戶用光伏單獨指標(biāo)。

　　五、加快實行分布光伏發(fā)電市場化交易，盡快實現(xiàn)”隔墻售電'和配額制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 六、我們支持加速平價上網(wǎng)步伐，因為只有平價上網(wǎng)才是市場化發(fā)展之路，但調(diào)價要有明確的時間窗口，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合。

　　七、希望國家發(fā)改委能盡量遵守2017年12月22日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)[2017] 2196]以及國家能源局2017年7月28日《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展"十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能[2017] 31號），還有2018年4月13日《國家能源局綜合司關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》的文件精神與征求內(nèi)容。如果完全否定了上述幾個文件，那么今后政府公信力何在，今后大家如何去相信政府的文件。

　　我們完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力，我們愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔(dān)，但只是希望變革不要太激烈，怕行業(yè)承受不了，一下陷入困境，這樣對行業(yè)會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關(guān)部門多聽聽行業(yè)意見，決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

　　由于光伏新政導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是:

　　一、目前情況是光伏股票大跌，資本市場對光伏沒有信心。

　　二、因為目前光伏作為能源行業(yè)對資本需求還是很高，現(xiàn)在有些金融及租賃機(jī)構(gòu)對光伏項目融資及光伏企業(yè)貸款進(jìn)行提前回款，企業(yè)壓力驟增。

　　三、許多項目因為突然停止，產(chǎn)生許多糾紛，影響面很大，包括一些戶用光伏電站老百姓(76.03 +2.55%,診股)就直接要求退貨退款，影響面更大，許多經(jīng)銷商本身就是小本生意，實力不強(qiáng)，真的要跳樓了。

　　四、目前許多企業(yè)已經(jīng)計劃減員，因為國內(nèi)市場下降太快了。我們急切希望有關(guān)部委能廣泛聽取行業(yè)合理訴求，完善文件內(nèi)容，不要矯枉過正、朝令夕改，真正保護(hù)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

　　光伏企業(yè)家們以及全體光伏人

　　二0一八年六月三日

　　以下為企業(yè)家集體簽名:

　　第十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、全聯(lián)新能源商會執(zhí)行會長、通威集團(tuán)董事局主席 劉漢元

　　第十三屆全國人大代表、中國光伏行業(yè)協(xié)會副會長、中國電源學(xué)會副理事長、陽光電源(11.30 -10.03%,診股)股份有限公司董事長 曹仁賢

　　阿特斯陽光電力集團(tuán)董事長 瞿曉鏵

　　中國信息產(chǎn)業(yè)商會副會長、中國信息產(chǎn)業(yè)商會新能源分會會長、信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計研究院科技股份有限公司董事長 趙振元

　　SEMI （中國）光伏顧問委員會主席、中國光伏行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事、 國家"千人計劃”專家、晉能清潔能源科技股份公司總經(jīng)理 楊立友

　　蘇州中來光伏新材股份有限公司董事長 林建偉

　　常州光伏行業(yè)協(xié)會會長、常州亞瑪頓(18.58 +1.86%,診股)股份有限公司董事長 林金錫

　　東方日升(10.80 停牌,診股)新能源股份有限公司總裁 王洪

　　浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總裁 陸川

　　天津中環(huán)半導(dǎo)體股份有限公司總經(jīng)理 秦玉茂

　　山東省光伏農(nóng)業(yè)促進(jìn)會副會長、山東省電力企業(yè)協(xié)會新能源可再生能源專委會主任、力諾電力集團(tuán)董事長 周廣彥