近年來，重慶市綦江區實施大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略，以智能制造為方向，加快推進傳統產業改造升級。圖為在綦江區橋河工業園區的華芯智造微電子（重慶）股份有限公司超凈化車間內，工作人員正在作業。

王京華攝（人民視覺） 

中央經濟工作會議提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。其中，“產業和消費‘雙升級’”的說法引發廣泛關注。專家指出，在經濟增長由消費引領的今天，產業消費“雙升級”是進一步暢通經濟循環的需要。這意味著中國經濟將從供需雙方發力推進高質量發展，也將進一步激活企業作為市場和創新主體的角色，發揮政府在深化改革、擴大開放方面的作用。

統籌利用市場優勢

怎么理解產業和消費“雙升級”？

“提出產業消費‘雙升級’是為了進一步暢通經濟循環。當前經濟增長由消費引領，消費升級步伐加快，創造了新的增長點，但是供給方面還存在短板。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍向本報記者分析。

今年前11月，社會消費品零售總額超37萬億元，同比增長8.0%。前三季度，消費對經濟增長貢獻達60.5%。一方面，消費作為經濟增長第一引擎的作用凸顯，但另一方面，消費需求與國內供給之間的不平衡也尤為突出。

“在經濟由追趕型向創新型轉變階段，立足國內消費市場引領產業發展是不二法門。”商務部研究院流通與消費研究所所長董超向本報記者分析，當前產業發展與國內消費升級需求匹配度偏低，如消費品技術研發投資不足導致“大消費產業”發展滯后，國內消費市場供需脫節；基礎設施和部分重化工領域重復建設現象嚴重，國內投資效益和市場運行效率下降等。因此，需要立足國內消費需求統籌產業發展，下好在動蕩世界中謀取高質量發展的先手棋。

在董超看來，中國立足國內市場促進產業升級具備發展基礎。一方面，中國擁有超大規模的消費市場，目前總消費規模位居世界第二，消費增量位居世界第一；另一方面，擁有數量龐大的中等收入群體，消費的選擇性、靈活性強，后勁足、潛力大。

“促進產業和消費‘雙升級’”，既有利于在全球貿易保護主義抬頭的背景下，統籌利用市場優勢促進經濟高質量發展，又有利于順應居民消費結構升級需要，促進人民生活更加美好。”董超說。

供需雙方協調推進

那么，“雙升級”如何實現？

——供需雙方協調推進。

趙萍說，實現“雙升級”，從消費方面看，需要提高收入水平，改善消費制度環境，讓消費新亮點不斷涌現，進一步發揮消費的基礎性作用。但僅有消費升級還不夠，供給短板不僅會制約消費升級的趨勢，還會讓升級速度趨緩，因此需要供給層面的同步升級。從供給方面看，需要瞄準消費的新趨勢，通過產業創新發展補齊短板，既帶動產業升級，也助推消費升級發展。

“產業升級和消費升級是互相支撐、互為前提的。”趙萍說，“雙升級”的提出意味在供給側結構性改革的主線下，中國經濟的高質量發展需要供需雙方協調推進。

——財政政策、貨幣政策齊發力。

在趙萍看來，中央經濟工作會議已經明確，將會有一攬子政策實施，致力營造良好的環境。財政政策方面，通過減稅降費、完善基礎設施環境等，為產業和消費升級發展創造必備的條件；貨幣政策方面，通過融資等金融服務，給與產業發展必要的資金支持。

數據顯示，今年前三季度，全國已累計新增減稅降費17834億元，社會融資規模增量累計為18.74萬億元，在為企業減負、滿足資金需求方面，政策效應正不斷顯現。

發揮企業主體角色

實現“雙升級”，還要發揮不同主體的作用。

“作為市場和創新的主體，企業也是促進產業和消費‘雙升級’的主角。”趙萍說，在實踐中，企業可以根據市場需求和變化調整商品和服務投資，瞄準市場短板，加大創新研發力度，從而增強供給能力，推動產業升級不斷實現，新舊動能加速轉換。

專家分析，當前企業在推動“雙升級”過程中面臨營商環境改善等諸多利好條件。今年以來，創新創業環境不斷優化，如針對外資企業出臺《外商投資法》，發布2019年版《鼓勵外商投資產業目錄》，打造透明化、法治化營商環境；針對全國市場，《市場準入負面清單（2019年版）》正式發布，進一步放寬市場準入門檻，為企業創新創造提供更廣闊的舞臺。

與此同時，政府在深化改革、擴大開放方面的作用不容忽視。專家指出，政府應著力建章立制，為企業創造更好的市場環境，在醫療養老等民生服務領域進一步激活市場供給的靈活性優勢等。

董超認為，未來政府在財政、稅收、金融、土地等政策上可向育幼、教育、養老、體育等居民需求旺盛的服務行業傾斜，加大對相關公益性基礎設施投入。要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。