5月28日，全國兩會勝利閉幕，在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下，這次兩會雖然縮短了時間，但意義非凡。今年是全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規劃收官之年，也是“十四五”規劃謀篇布局關鍵之年，疫情在全球范圍的蔓延，給中國經濟和世界經濟發展都帶來很大的不確定性，中國在疫情防控方面給世界提供了“中國經驗”，現在全世界都希望今年中國的兩會，能給出穩定世界經濟的“中國方案”。目前，國內能源行業正處于轉型發展的關鍵時期，亟需國家政策層面進一步明確發展方向和目標，特別是對市場、政策變化敏感性極強的光伏發電行業，更加希望在政策方面看到清晰的信號，但由于光伏發電在“十三五”期間的超規發展及疫情對海外市場沖擊較大，業內對后續行業發展方向判斷分歧較大，今天，六哥就同大家一起來分析一下國家“十四五”規劃對光伏發電的政策方向。

5月25日，全國新能源消納監測預警中心發布了2020年全國風電、光伏發電新增消納能力的公告，公告顯示，2020年全國風電、光伏發電合計新增消納能力8510萬千瓦，其中風電3665萬千瓦，光伏4845萬千瓦，此數據在上周國家電網公司公布數據的基礎上增加了南方電網公司和內蒙古電力公司的消納能力。按照國家《可再生能源發展“十三五”規劃》，十三五末風電、光伏規劃裝機預期分別為2.1億千瓦和1.05億千瓦，截止2019年，全國風電、光伏累計裝機分別已達2.1億千瓦和2.04億千瓦，受2020年風電、光伏政策及疫情后經濟恢復等因素疊加影響，2020年必將出現風電、光伏搶裝潮，消納空間大概率會被用滿用足。不考慮電網改造、輸送結構優化、政策調整等對消納能力增量的影響，僅就現有數據測算，2020年年末，風電、光伏裝機容量將分別達到2.4665億千瓦和2.5245億千瓦，均遠超規劃預期裝機容量，特別是光伏發電裝機，將超過十三五制定目標達140.4%。雖然成績斐然，但也因與規劃目標出入太大而備受詬病，引發人們對光伏產業后續發展的擔憂，一些人認為“十三五”期間光伏發電發展過于集中，不利于產業可持續健康發展，容易導致光伏制造行業產能過剩，也會導致國家“十四五”規劃對光伏產業政策的調整。

“十三五”期間的飛速發展，帶給光伏產業黃金五年，我國光伏產業規模穩步擴大，新增和累計裝機規模持續保持全球第一，技術創新不斷推進，光伏發電技術和產業水平大幅提高，逐步接近或達到國際先進水平，拓展海外市場，產業市場空間進一步擴大，市場環境更加健康規范，在規模效應和技術進步的雙重作用下，光伏發電成本大幅下降，提前進入“平價”時代，從技術層面逐漸具備了和“煤電”大哥同臺競技的條件。“十三五”規劃中，光伏發電裝機預期與實際出入較大最主要的因素之一，就是因為對光伏發電成本下降幅度估計不足，現在既然已經具備條件，同時在“十三五”期間也總結出了很成熟的經驗，那么在“十四五”期間，大力發展光伏發電，提高光伏發電裝機容量在可再生能源中的占比，就是順理成章的事情了。一方面大力發展低成本清潔能源符合我們國家經濟發展需求和能源發展戰略;另一方面，加大內需也會有效緩解新冠疫情對光伏行業海外市場的沖擊，促進整個光伏行業健康有序發展。對于“十四五”規劃光伏發電裝機規模，個人判斷，保守估計也應該是高于“十三五”實際完成。日前，有兩會代表也提出，“十四五”期間建議光伏發電新增規模不低于3億千瓦，這個數字應該是有望實現的。

根據“十三五”規劃總結的經驗，國家在“十四五”規劃編制過程中，不會一味強調發展數量，更會要求發展質量。一方面會繼續堅持規模化利用與產業升級相協調的原則，通過政策引導，進一步推進科技創新和技術進步，提升企業自主研發能力，推動關鍵技術創新，提高整個行業的核心競爭力，實現光伏行業高速發展到高質量發展;另一方面，國家也一定會通過資源配置、土地空間布局和接入消納政策的調整，鼓勵企業完善和升級上下游產業鏈，進一步推動光伏發電成本下降，同時，也會通過能源消費革命，轉變能源消費結構，拓展可再生能源發電的消納渠道。

可以預見，“十四五”期間，光伏發電有望成為成本最低的可再生能源電力技術，也會成為我國最大的可再生能源發電的增量主體，未來可期。