隨著新一輪信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球制造業(yè)逐漸由單一生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融共生、協(xié)同發(fā)展，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)曾發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。距離《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布已經(jīng)一年多時(shí)間，部分試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”方面做出了富有積極意義的探索。

兩業(yè)融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

近來(lái)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念被多次提起。先進(jìn)制造業(yè)既包括新技術(shù)、新模式應(yīng)用下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新業(yè)態(tài)，又包括許多遵循新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)制造業(yè)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式及組織形式發(fā)展起來(lái)的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識(shí)、技術(shù)、信息相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)和經(jīng)營(yíng)模式更新而形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

無(wú)論是先進(jìn)制造業(yè)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其核心特征都是技術(shù)引領(lǐng)下的創(chuàng)新發(fā)展，這種創(chuàng)新發(fā)展涵蓋了新技術(shù)應(yīng)用下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展要兩條腿走路，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)缺一不可。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，部分國(guó)家只注重發(fā)展制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)整體會(huì)缺少活力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而另一些國(guó)家和地區(qū)因?yàn)橹圃鞓I(yè)過(guò)度轉(zhuǎn)移，而僅僅發(fā)展服務(wù)業(yè)，忽略了制造業(yè)，大大削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的30個(gè)成員國(guó)就基本確立了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近十幾年來(lái)，OECD各國(guó)的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值在GDP所占比重均有大幅度提升。2004年，美、英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重幾乎都達(dá)到了70%或以上。同時(shí)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，若干中等收入國(guó)家和某些發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

因此，當(dāng)前全球價(jià)值鏈的調(diào)整與重構(gòu)給發(fā)展中國(guó)家通過(guò)參與全球價(jià)值鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)趕超和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有專(zhuān)業(yè)化程度高、知識(shí)密集等特點(diǎn)，而先進(jìn)制造業(yè)兼具智能化、集約高效發(fā)展的特點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間存在協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也因此導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)價(jià)值鏈高度相關(guān)，而價(jià)值鏈上兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，突破產(chǎn)業(yè)間的條塊分割，進(jìn)一步減少產(chǎn)業(yè)間進(jìn)入壁壘，放大技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，從而提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中具有高附加值的環(huán)節(jié)。

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、互動(dòng)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流和趨勢(shì)，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。隨著服務(wù)業(yè)分工深化與服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì)日漸明顯?？梢哉f(shuō)，兩業(yè)融合是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)的必然產(chǎn)物，兩業(yè)融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷催生、經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)而逐步形成的。

產(chǎn)業(yè)邊界被打破

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)和價(jià)值鏈組織方式的滲透，主要體現(xiàn)在制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、服務(wù)外包等模式驅(qū)動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展上。

可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)邊界正被逐漸打破。

我們必須看到，隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出與以前明顯不同的本質(zhì)特征。一方面，制造業(yè)為了提升其在產(chǎn)品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，服務(wù)作為中間投入要素，被越來(lái)越多地加入到制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，進(jìn)而提升其附加值，增加產(chǎn)品的價(jià)值，并且在制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程中消費(fèi)大量的互補(bǔ)性服務(wù)，從而使得制造業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)服務(wù)化的現(xiàn)象日益明顯。另一方面，服務(wù)業(yè)逐漸擺脫過(guò)去的小生產(chǎn)方式，將更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式融入其中，從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高生產(chǎn)率，服務(wù)業(yè)制造化現(xiàn)象日漸明顯。

比如，一些在全球價(jià)值鏈上游的服務(wù)企業(yè)具有設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷(xiāo)售渠道、管理等各方面優(yōu)勢(shì)，憑借這些優(yōu)勢(shì)，企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、貼牌生產(chǎn)等方式融入制造企業(yè)。又如，物流公司擁有自己的網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)擁有自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)，研發(fā)企業(yè)擁有自己的專(zhuān)利，憑借其在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，建造自己的制造工廠。這種在技術(shù)與制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的、不同行業(yè)之間的相互滲透、相互交叉，最終融合的過(guò)程是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

而在政策引領(lǐng)方面，《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025)》提出的“推動(dòng)中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造互促共進(jìn)”，既為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展找到了新思路，也為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指明了方向；國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列重要文件也都提倡大力發(fā)展服務(wù)型制造，將其作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手；由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院印發(fā)的《發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南》則進(jìn)一步明確了服務(wù)型制造的發(fā)展方向和任務(wù)。

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展突出表現(xiàn)在這四個(gè)方面:一是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與先進(jìn)制造業(yè)的繁榮發(fā)展，均需要強(qiáng)有力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為支撐。二是“兩業(yè)融合”正在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造業(yè)之間存在越來(lái)越多的功能延伸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有邊界變得愈發(fā)模糊。三是創(chuàng)新應(yīng)用下的“兩業(yè)融合”成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。這一點(diǎn)在相關(guān)試點(diǎn)區(qū)域案例的表現(xiàn)中可見(jiàn)一斑。最后，生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代需求也會(huì)傳遞到制造業(yè)領(lǐng)域。

《實(shí)施意見(jiàn)》就梳理提出了10種發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的典型業(yè)態(tài)和模式，包括推進(jìn)建設(shè)智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺(tái)、提升總集成總承包水平、加強(qiáng)全生命周期管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游等。同時(shí)，針對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)制造等重點(diǎn)行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項(xiàng)可能路徑?？梢钥吹剑瑢?duì)于兩業(yè)融合發(fā)展，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用，營(yíng)造公平有序的融合發(fā)展環(huán)境。

總體來(lái)看，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問(wèn)題。行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)融合發(fā)展初見(jiàn)成效，但量大面廣的中小企業(yè)鮮有突破；裝備制造、家電等行業(yè)融合發(fā)展起步較早，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一些領(lǐng)域融合發(fā)展主要沿襲模仿發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)企業(yè)的既有模式，創(chuàng)新性、靈活性不夠，不能很好適應(yīng)客戶(hù)需求和市場(chǎng)變化。從更深層次來(lái)看，兩業(yè)融合發(fā)展在認(rèn)識(shí)上還不到位，有的認(rèn)為兩業(yè)融合發(fā)展就是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有的把兩業(yè)融合簡(jiǎn)單等同于企業(yè)主輔分離和多元化，或者就制造談制造、就服務(wù)談服務(wù)；在發(fā)展路徑上還存在慣性依賴(lài)，由于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際分工體系被鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，向高端服務(wù)拓展的路徑轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、見(jiàn)效慢，有的企業(yè)則習(xí)慣于“服務(wù)內(nèi)置化”的封閉式發(fā)展路徑，改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式尚需時(shí)日；在政策環(huán)境上還不完善，如行業(yè)資質(zhì)管理方式滯后、標(biāo)準(zhǔn)不健全、數(shù)據(jù)不開(kāi)放等，對(duì)企業(yè)跨界融合發(fā)展造成障礙。

兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)初見(jiàn)成效

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)提出，各類(lèi)不同的市場(chǎng)主體具有各自不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，比如產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號(hào)召力；行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力、示范效應(yīng)突出；廣大中小企業(yè)貼近市場(chǎng)、管理靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)；平臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠整合資源、集聚企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接、高效暢通；其他各類(lèi)市場(chǎng)主體在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面也都具有不同的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮好各類(lèi)市場(chǎng)主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

她提到，從實(shí)踐看，近年來(lái)各類(lèi)不同企業(yè)積累了非常多的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。比如，華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，寶武集團(tuán)、陜鼓等行業(yè)骨干企業(yè)，網(wǎng)易、小米等平臺(tái)型企業(yè)逐步探索形成了一批極具代表性業(yè)態(tài)模式和典型路徑，一大批“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)也在實(shí)踐中開(kāi)拓創(chuàng)新、積極探索適合自身發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。可以說(shuō)，這些多元化市場(chǎng)主體都已經(jīng)成為推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

從試點(diǎn)區(qū)域的情況來(lái)看，目前，各地區(qū)的兩業(yè)融合探索獲得了一定的成效，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，寧波市北侖區(qū)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、港口物流和工業(yè)原材料等領(lǐng)域，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、智能工廠建設(shè)、供應(yīng)鏈管理和總集成總承包服務(wù)等兩業(yè)，融合新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力變革、效率變革，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。杭州高新區(qū)制定了《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)方案》，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)制造業(yè)完善服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸、構(gòu)建兩業(yè)融合創(chuàng)新支撐，打造“4+3+X”典型試點(diǎn)推廣模式，全面實(shí)施兩業(yè)融合發(fā)展。鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)則以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展方向，充分利用“開(kāi)放+樞紐+融合”疊加優(yōu)勢(shì)，全力打造以汽車(chē)及零部件、高端裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，以人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、綠色技術(shù)三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)形成一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和區(qū)域輻射帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐。此外，青島市城陽(yáng)區(qū)、重慶高新區(qū)、張家港市、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)、成都市經(jīng)開(kāi)區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域也都根據(jù)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)作出了融合發(fā)展的探索。

“雖然企業(yè)是兩業(yè)融合發(fā)展的主體，但在推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，政府也要有所為，要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極予以推動(dòng)，”孟瑋如是說(shuō)。她介紹，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓好《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，著力解決一批制約兩業(yè)融合發(fā)展體制性機(jī)制性障礙，強(qiáng)化政策性創(chuàng)新，加大對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的支持和引導(dǎo)力度。