“十二五”第一年，全國節(jié)能目標恐難完成。《經(jīng)濟參考報》記者2日獨家獲悉，一份囊括了“獎懲措施”“打分標準”等內(nèi)容的各省2011年度節(jié)能目標責(zé)任評價考核工作文件，近日從國家發(fā)改委下發(fā)到各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委。

　　文件要求，對考核等級為未完成的地區(qū)，暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。同時，未完成地區(qū)政府應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作書面報告，提出限期整改的工作措施。對于整改不到位的地方，由監(jiān)察機關(guān)依規(guī)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　文件強調(diào)，將強化政府責(zé)任，充分發(fā)揮節(jié)能考核指揮棒作用，推動形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制。文件透露，對各地區(qū)節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，將交由干部主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)，分別作為對省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制。

　　文件要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)于2012年3月底前，將本地區(qū)2011年度節(jié)能目標責(zé)任評價考核自查報告報國務(wù)院，同時抄送國家發(fā)改委。國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，擬于2012年4月對上述地區(qū)2011年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況，進行現(xiàn)場評價考核。

　　2010年底，國家發(fā)改委副主任解振華曾針對部分地區(qū)拉閘限電、燒柴油發(fā)電等現(xiàn)象表示，“十一五”期間，有些地方執(zhí)行節(jié)能目標“前松后緊，到今年最后階段，為實現(xiàn)這個目標，采取了一些錯誤的做法”。

　　為了避免重蹈“十一五”末期覆轍，上述文件新增了“年度進度跟蹤”的內(nèi)容；為了避免各地節(jié)能工作“前松后緊”，文件還修訂了考核打分標準，即，要求第一年完成“十二五”節(jié)能目標進度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%。

　　關(guān)于上述文件的出臺背景之一，相關(guān)主管部門官員2日告訴記者，根據(jù)國家統(tǒng)計局正在制定中的統(tǒng)計公報的初步估算，2011年單位GDP能耗下降3.5%的目標“恐怕無法完成”，至于最終數(shù)據(jù)，預(yù)計3月全國“兩會”期間會出爐。這一說法，得到數(shù)位受訪專家的認同。

　　國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任告訴記者：“如果全年節(jié)能目標完不成的判斷成立，那么西部地區(qū)很可能在其中拖后腿。”康艷兵解釋稱，主要原因是，各地區(qū)“十一五”末期為節(jié)能考核達標，對眾多高耗能行業(yè)和項目強力控制，2011年是“十二五”開局之年，上述曾被壓制的項目紛紛恢復(fù)上馬。

　　對于西部地區(qū)而言，康艷兵稱：“西部地區(qū)人均GDP(分母)比東部地區(qū)小，在相同能耗(分子)的前提下，單位GDP能耗(分數(shù))就比東部地區(qū)大；再加上西部地區(qū)處于工業(yè)化初期，高耗能的重化工等項目大量上馬，因此單位GDP能耗一下子就躥上去了。”

　　去年底，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司公布了《各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》。其中，就前三季度單位GDP能耗變化情況而言，內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆等5地區(qū)預(yù)警等級為一級(即節(jié)能形勢非常嚴峻)。若按“十二五”節(jié)能工作進度要求，一級預(yù)警地區(qū)有八個，即在上述五個地區(qū)之外，增加了江蘇、浙江、江西三個地區(qū)。

　　中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅分析說，由于2011年單位GDP能耗下降3.5%的年度目標比2010年的目標定得小，因此不排除有些地區(qū)放松了節(jié)能工作，最終拖了全國后腿。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長張新平預(yù)計，今年宏觀調(diào)控的六大主要目標中，首先是穩(wěn)增長。各地區(qū)在執(zhí)行過程中，很容易將“保持GDP一定增速”作為當?shù)亟?jīng)濟工作的首要目標，而居于其次的節(jié)能工作，將面臨更加嚴峻的形勢。王毅則預(yù)計，今年的固定資產(chǎn)投資潮仍將延續(xù)，也增大了各地區(qū)節(jié)能工作的難度。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平則認為，隨著樓市調(diào)控措施日益深入，房地產(chǎn)業(yè)陷入低迷，將有效限制鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)的發(fā)展，再加上落后產(chǎn)能逐步淘汰，“今年的節(jié)能形勢會比去年樂觀”。

　　王毅最后建議，未來推動各地區(qū)節(jié)能工作，應(yīng)更多采取市場手段而非行政手段，如提高工業(yè)用電等能源價格，征收碳稅等，“行政手段稍微一松，各地區(qū)能耗又躥上去了，市場手段才能治本”。