自2003年開始，民營資金加速涌入造船業(yè)，浙江臺州一躍成為全球著名的中小船舶制造基地，一度擁有造船廠總量190多家。但當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士估計，從今年下半年開始，有大量還在苦苦支撐的小型船廠將不得不選擇倒閉，“190多家能夠留下來20%，就謝天謝地了”。

       日前，國務(wù)院印發(fā)的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2012~2015年）》（下稱《實施方案》），確定了船舶業(yè)“十二五”后三年平穩(wěn)健康發(fā)展的目標，加快高端產(chǎn)品發(fā)展、拓展對外發(fā)展空間的主要任務(wù)，以及加強信貸融資支持的政策。

       《實施方案》并未透露造船業(yè)兼并重組的具體方案。據(jù)中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解，目前長三角地區(qū)造船業(yè)已出現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)的趨勢，兼并重組主要出現(xiàn)在小型船廠之間，部分大型船企也進行了內(nèi)部資源整合。

       中國船東協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長張守國對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者分析說，根據(jù)已有分析預(yù)測，40%的過剩產(chǎn)能中可能會有一半面臨破產(chǎn)，其他的部分產(chǎn)能會通過兼并重組等方式被消化。

       新的信貸政策一方面是要繼續(xù)促進船舶行業(yè)消化過剩產(chǎn)能，另一方面也在為即將到來的行業(yè)洗牌準備資金支持。業(yè)內(nèi)人士指出，金融信貸政策能否真正對船舶工業(yè)及海運業(yè)帶來支持，還要看下一步是否有具體的細則出臺。

       《實施方案》確定未來方向

       記者注意到，《實施方案》提出的七項主要任務(wù)主要集中在“關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”、提高“關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平”、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快高端產(chǎn)品發(fā)展等主要方面。

       這份《實施方案》提出的七項主要任務(wù)：一是加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動。二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。五是穩(wěn)定國際市場份額。六是推進軍民融合發(fā)展。七是加強企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

       《實施方案》同時提出了支持船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策。這些政策包括：調(diào)整延續(xù)實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日；鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

       鼓勵金融機構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

       有業(yè)內(nèi)人士分析指出，《實施方案》不僅對破解當前船舶工業(yè)發(fā)展困境有很強的針對性，更為行業(yè)的長遠發(fā)展釋放了充足的政策紅利。“可以看出，實施方案不僅對化解當前產(chǎn)能過剩、擴大內(nèi)外需等做出相關(guān)規(guī)定，更對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、加快實現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變明確了任務(wù)。”

       整合一批大型造船、修船及海洋工程設(shè)施資源

       在產(chǎn)能控制之外，《實施方案》同時要求“推進企業(yè)兼并重組，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團”。

       從2009年以來，由于海運業(yè)持續(xù)低迷，中國第一造船大省江蘇造船業(yè)也受到較大沖擊，“價格戰(zhàn)”愈演愈烈。揚州市因為船舶工業(yè)新增造船訂單嚴重不足，新船成交價不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，一直在嘗試探索轉(zhuǎn)型升級的路徑。

       “《實施方案》就像轉(zhuǎn)型升級的指揮棒”，揚州某船舶工廠人士評價說。揚州沿江分布了數(shù)十家船企，除了十多家大規(guī)模企業(yè)以外，大多是些規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、技術(shù)能力弱的船舶修造企業(yè)。“不逼著小企業(yè)轉(zhuǎn)型，沿江船舶工業(yè)競爭力就無從談起。”

       下一步，揚州市將重點扶植龍頭企業(yè)及重大投資項目。揚州市發(fā)展改革委的王峰近日指出，今后應(yīng)對船舶工業(yè)新增投資50億元以上企業(yè)、新引進和實施1億美元或10億元人民幣以上重大投資項目、新增上市企業(yè)、海工裝備重大投資項目等給予重點扶持獎勵及相關(guān)規(guī)費減免。

       一直以來，中國船舶業(yè)與日韓等國的船舶業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度存在較大差距。據(jù)了解，目前韓國前10家企業(yè)的行業(yè)集中度可以達到90%，日本的行業(yè)集中度也有65%以上，而中國前10家船企僅占有50%，“對于一個規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)這么散是很不利的”，中國船舶工業(yè)協(xié)會秘書長聶麗娟如此評價說。

       目前，我國船舶工業(yè)過剩的產(chǎn)能達40%以上，會有多少產(chǎn)能相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)？“根據(jù)我們已有的分析預(yù)測，過剩產(chǎn)能要退出這個市場，20%左右的產(chǎn)能可能會破產(chǎn)，剩余部分則可能會通過重組或兼并等方式來消化”。張守國對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者分析說。

       據(jù)了解，為應(yīng)對不斷下滑的行業(yè)形勢，江浙一帶已經(jīng)有不少資金緊缺的小型船廠進行了兼并重組，且大型船舶企業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)部資源整合的趨勢。比如滬東中華造船公司生產(chǎn)LNG船型（一種低溫下運輸液化氣的專用船舶）場地受到限制，同屬中國船舶工業(yè)集團的江南造船公司內(nèi)部就協(xié)調(diào)了長興的船塢借給滬東中華造船公司。

       金融信貸對船舶業(yè)應(yīng)“有保有壓”

       中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到,《實施方案》中公布的六大支持政策，其中兩條涉及船企信貸，如提出加大出口買方信貸資金投放，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購等信貸融資支持。

       有造船業(yè)人士指出，這將讓不少陷入財務(wù)困境的船廠“如沐春風”。目前看來，新的信貸政策一方面是要繼續(xù)促進船舶行業(yè)消化過剩產(chǎn)能，另一方面也在為即將到來的行業(yè)洗牌準備資金支持。

       因訂單下滑嚴重、航運市場運力過剩、水上運輸需求萎縮，自2009年以來，金融機構(gòu)對待船舶行業(yè)的信貸投放已格外謹慎，支持力度也放緩，不少造船企業(yè)面臨著被討薪、難以運營的困境。

       “無論是船舶工業(yè)還是航運業(yè)，一個重要特點就是資金比較密集，是個重資產(chǎn)的行業(yè)。沒有金融信貸政策的支持，這兩個行業(yè)都難以健康可持續(xù)地發(fā)展。”張守國評價說。他指出，金融信貸政策支持船舶業(yè)兼并重組應(yīng)堅持“有保有壓”。“并不是說要救所有的船廠。接下來肯定會有一批企業(yè)倒地、破產(chǎn)，但只有加強管理進行科技創(chuàng)新、具備競爭力的企業(yè)才會留存下來，并取得進一步發(fā)展”。

       金融業(yè)對船舶制造及海運業(yè)的服務(wù)水平有待提升。據(jù)了解，當前國內(nèi)銀行對船舶業(yè)貸款條件普遍較苛刻，貸款的年利率一般來講要6~7%，在國際上可能只有2~3%，國內(nèi)的還款期限可能是10年，國外則多數(shù)是15年，也可能20年，國內(nèi)造船企業(yè)財務(wù)方面的成本與國外就相差很大。

       也有船舶制造業(yè)內(nèi)人士坦言，國務(wù)院政策很好，但政策落到實處才有作用。“地方政府以及相關(guān)部門還需要出臺政策細則，比如信貸政策怎么執(zhí)行，什么樣的企業(yè)該貸多少，怎么貸，又怎么證券化，這些都是下一步亟待解決的”。