日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號，以下簡稱《通知》），以及《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），要求對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴）建項目，實施產(chǎn)能等量或減量置換。
       為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進一步擴張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確，只有2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復使用。
       另外，為體現(xiàn)政策公平性，加強與相關產(chǎn)業(yè)政策的銜接，《辦法》還規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，將不得用于產(chǎn)能置換。而在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，將實施減量置換。

       堅決遏制盲目擴張

       近年來，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張勢頭不斷增強，新增產(chǎn)能速度遠大于淘汰產(chǎn)能速度，直接加劇了產(chǎn)能過剩矛盾，造成社會資源的嚴重浪費，導致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長過快，部分地區(qū)霧霾頻發(fā)。
       當前，我國化解產(chǎn)能過剩工作的首要任務仍是抑制產(chǎn)能盲目擴張勢頭，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，而實施產(chǎn)能等量或減量置換是其中重要環(huán)節(jié)。近年來，在化解產(chǎn)能過剩的工作方式方法上，國家相關部門逐步意識到，不能簡單只用堵的辦法進行治理，而是要疏堵結(jié)合、多措并舉。
       據(jù)了解，2010年國務院印發(fā)《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，曾經(jīng)提出過產(chǎn)能等量或減量置換的治理舉措，但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標準不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，最終沒有達到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴張的目的。
       為把有關產(chǎn)能置換的要求落到實處，工信部在前一階段工作的基礎上，對實施產(chǎn)能等量或減量置換相關問題進行了認真研究，經(jīng)廣泛征求意見，研究制定《辦法》并印發(fā)了《通知》，目的是要明確相關標準、程序和要求，將產(chǎn)能等量或減量置換落實到位，堅決遏制盲目擴張。

       為過剩產(chǎn)能預留出路

       考慮到地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整的現(xiàn)實需要，并統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級的關系，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、主動性。在疏堵結(jié)合的工作思路下，工信部為淘汰過剩產(chǎn)能預留了出路。
       實際上對于市場來說，實施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項給出路的政策，這既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)越淘汰越過剩現(xiàn)象，緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實效。
       按照疏堵結(jié)合、嚴禁新增的總體思路，工信部要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)所有新建、改建和擴建項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實現(xiàn)產(chǎn)能總量控制。同時，還要求地方加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實施新項目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構升級。
       根據(jù)《辦法》，此次產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項目和新（改、擴）建項目基本情況，并須明確以下內(nèi)容：一是淘汰項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機構代碼、主體設備（生產(chǎn)線）、核定的產(chǎn)能和拆除時間，以及相關材料（工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）；二是新（改、擴）建項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的主體設備和產(chǎn)能；三是通過跨省（區(qū)、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認意見。
       同時，新（改、擴）建項目企業(yè)，還將按照《辦法》相關條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案，按各省（區(qū)、市）相關要求報送省級工業(yè)和信息化主管部門。各省級工業(yè)和信息化主管部門，按照本《辦法》相關條款規(guī)定，核實產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

       搭建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通道

       值得注意的是，此次發(fā)布的《辦法》特別突出了產(chǎn)能置換指標交易。據(jù)了解，在當前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)狀下，既要通過實施產(chǎn)能等量減量置換，防止無序擴張，又要考慮地方利用自身優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動轉(zhuǎn)型升級的合理訴求。
       在產(chǎn)能置換指標交易的原則下，具備相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的省份，可以與有大量淘汰落后產(chǎn)能的省份，實施產(chǎn)能置換指標交易。此舉將會解決省市之間產(chǎn)能置換指標不足的問題，滿足全國整體上不新增產(chǎn)能的要求，有利于籌集資金安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。此外，在一定程度上也有利于全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。
       為此，《辦法》明確提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。為推進產(chǎn)能置換指標交易，《辦法》進一步明確了相關措施：一是各省級工業(yè)和信息化主管部門組織協(xié)調(diào)產(chǎn)能置換指標交易，并制定具體交易實施辦法，報省級政府同意后執(zhí)行。二是工信部搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。
       為加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量，《通知》要求，各地要提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到國務院的決策部署上來，嚴格落實等量或減量置換要求，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張勢頭。同時，要堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合。鼓勵各地探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能指標交易，發(fā)揮市場作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。