環(huán)境保護(hù)稅的立法工作進(jìn)一步提速。新華社日前報道，在十二屆全國人大常委會第十一次會議上，財政部會同環(huán)保部、國稅總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報送國務(wù)院。這是備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅立法的最新動向。

       一名參與環(huán)保稅法草案討論的專家向記者表示，環(huán)保稅法的征收主要還是取代排污費(fèi)，企業(yè)的稅負(fù)不會增加，開征二氧化碳稅的可能性也不會太大。

       環(huán)保稅重在調(diào)節(jié)

       新華社報道稱，11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了全國人大財經(jīng)委關(guān)于十二屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。

       根據(jù)報告，楊亞達(dá)等31名代表和王力等31名代表提出，依法開征環(huán)境保護(hù)稅，對減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、落實(shí)環(huán)保資金等具有重要意義，建議制定環(huán)境保護(hù)稅法，規(guī)范和完善現(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，加強(qiáng)征收和管理。財政部認(rèn)為，開征環(huán)境保護(hù)稅有利于理順環(huán)境稅費(fèi)政策，減少污染物排放和能源消耗，是完善稅費(fèi)制度的重要舉措。

       事實(shí)上，近年出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度，但是長期以來，排污費(fèi)沒有從法律層面落實(shí)，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中存在各種問題。多位環(huán)保人士表示，因?yàn)榕盼圪M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一，功能不全，加上監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)違法成本低，這不能從根本上解決污染問題。

       中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時說，環(huán)境保護(hù)稅是發(fā)揮稅收對環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)資源節(jié)約而開征的稅種，對市場主體的環(huán)境行為進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。

       “現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)不夠，相關(guān)的稅種有企業(yè)所得稅、增值稅等均有部分環(huán)境保護(hù)功能和調(diào)節(jié)功能，但有些環(huán)境問題是現(xiàn)行稅種無法調(diào)節(jié)，需要專門的環(huán)保稅，更大程度地發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)方面的功能。”施正文說。

       開征碳稅可能性不大

       此前，財政部部長樓繼偉曾提出，按照“重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管”的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，新設(shè)二氧化碳稅目，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

       不過，一名參與環(huán)保稅草案審議的專家告訴記者，二氧化碳稅的征收原本也在草案之中，但草案審議時不少學(xué)者提出質(zhì)疑，所以提交國務(wù)院的草案應(yīng)該不包括二氧化碳稅。“現(xiàn)在碳排放在國際爭議很大，發(fā)達(dá)國家在這方面沒有履行更多的義務(wù)，如果我們自己的企業(yè)來承擔(dān)無疑要提高成本，削弱企業(yè)的競爭力。”

       我國現(xiàn)已在多地試點(diǎn)碳排放交易市場，如果開征二氧化碳稅是否與此產(chǎn)生沖突？該專家表示，碳交易市場和碳稅是防治污染的兩種方式，一般在國際上是不可兼容的，“從這方面說，我們暫時也不會對二氧化碳稅進(jìn)行開征”。

       目前，環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計(jì)劃。