今年政府工作報(bào)告對簡政放權(quán)著墨頗多，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出的八方面任務(wù)中，簡政放權(quán)再次出現(xiàn)在首位。國務(wù)院要求，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項(xiàng)以上。

       “簡政放權(quán)是改革的先手棋，簡政放權(quán)的改革重點(diǎn)集中在行政審批制度改革、投融資體制改革、商事制度改革方面。” 發(fā)改委副主任連維良近期在國務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)稱。

       《意見》總體要求指出，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

       八方面“釘釘子”

       《意見》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，多管齊下改革投融資體制，加快價(jià)格改革，加快形成商事制度新機(jī)制，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。

       二是深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。出臺(tái)深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，提高國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。

       三是落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。力爭全面完成營改增，進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。

       四是推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)推出面向機(jī)構(gòu)及個(gè)人發(fā)行的大額存單，擇機(jī)推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)。推進(jìn)利率匯率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

       五是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

       六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿邊開發(fā)開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

       七是深化民生保障相關(guān)改革，健全保基本、兜底線的體制機(jī)制。著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線。

       八是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，完善國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度，用制度保障生態(tài)文明。

       為確保改革措施落地生效，《意見》要求“以釘釘子精神抓好工作落實(shí)”，其中包括各項(xiàng)改革的牽頭部門要會(huì)同參與部門制定工作方案，明確時(shí)限、責(zé)任和目標(biāo)。強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)制作用。

       放管結(jié)合持續(xù)簡政放權(quán)

       5月12日國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，在簡政放權(quán)方面明確全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，2015年取消200項(xiàng)以上，并公布清單。由國務(wù)院審改辦牽頭，6月底前將清單上報(bào)國務(wù)院，12月底前完成。

       深化行政制度方面，《意見》提出，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

       投融資體制改革方面，《意見》提出，制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

       商事制度改革方面，《意見》提出，深化落實(shí)注冊資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。

       《意見》還提出，不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目。穩(wěn)步分批放開競爭性商品和服務(wù)價(jià)格，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，建立健全藥品市場價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，放開煙葉收購價(jià)格和部分鐵路運(yùn)價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。

       “這些改革要做到放管結(jié)合，一方面是放的力度不斷加大，另一方面是監(jiān)管要跟上。”連維良表示，在監(jiān)管方面需要探索事中、事后監(jiān)管的新模式，并實(shí)現(xiàn)公開透明運(yùn)行。負(fù)面清單首先在外商投資領(lǐng)域全面推開，今年內(nèi)資方面也要開展試點(diǎn)，目前發(fā)改委正在牽頭制定相關(guān)試點(diǎn)辦法。他還透露，目前發(fā)改委正在牽頭推行對投資審批項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，以提高審批效率。