有一個東西，十五年前就被中央列入了淘汰名錄，今年兩會上又被李克強點名提到；直到兩天前，發改委還專門在新聞發布會上說，這東西已經在全國范圍內全部取締。

        這個東西，普通民眾可能聽起來有點陌生：“地條鋼”。

        但就是這么一個聽上去不甚起眼之物，用李克強的話說，取締起來，在全國引發了不小的“震動”——去年，因為這事兒，江蘇、河北兩省政府被責成向國務院作出深刻檢查，兩地分別有一名副省長被行政處分。

        這東西為什么值得國家如此重視？既然早已登上黑名單，又為何在15年間屢禁不絕？

“震動”

        “去年查了個’地條鋼’，比你批個鋼鐵項目震動可大多了。”這是今年兩會上李克強的原話。

        “地條鋼”，簡單說，就是把廢鋼鐵融化后進行澆鑄成鋼，并以“貼牌”“冒牌”生產等形式在鋼材市場上占據一席之地。這樣生產出來的鋼材，不僅產品質量低劣、極易斷裂，還會造成環境的嚴重污染。

        如前所述，15年前，中央便明令淘汰“地條鋼”這一落后產能——2002年，當時的國家經貿委就曾將“地條鋼”列入了“落后產品”名單，要求對其“限期淘汰”。此后15年，“地條鋼”，以及生產“地條鋼”常用的工頻和中頻感應爐，也屢屢登上“黑名單”。

        即便如此，到了2016年，有人估算，全國“地條鋼”產能至少還在8000萬噸以上；去年10月，更有專家在撰文透露，中國仍有中頻爐鋼廠約70家，產能在1億噸左右。

        2016年7月底，央視曝光江蘇華達鋼鐵有限公司還在違法違規生產銷售“地條鋼”。國務院隨后派出了調查組，查實了該公司違法違規生產的情況。這一“典型的頂風違法違規行為”，直接導致了江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責任人被問責。

        被查處的華達鋼鐵位于新沂市。該市一位領導告訴《中國經濟周刊》，這次查處，給該市領導一次脫胎換骨的改變，特別是對市委書記和市長等該市主要領導人來說，“形同10級地震，震動巨大”。 

        事發后，根據江蘇省自行排查的結果，該省共發現“地條鋼”企業63家，合計產能1233萬噸，分布于10個地市。《中國經濟周刊》長期跟蹤采訪發現，這10個地市，“地條鋼”泛濫成災，一些地方甚至“鎮鎮點火”，在當地政府的默許甚至鼓勵之下，形成了多年的“地條鋼”產業集群。 

“小強”

        “地條鋼”之所以屢禁不絕，說到底，還是因為有利可圖。

        一位靠“地條鋼”完成原始積累的老板向經濟ke介紹，在鋼材價格連年上漲的旺季，用廢鋼生產的各類“地條鋼”，一噸利潤高達千元，一晚上就可獲利上萬元，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等，利潤還要更高。

        而即使是鋼價平淡的年份，生產“地條鋼”因為不需報批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產成本比正規鋼材要少30%以上，因此，其利潤在一般年份也要達到每噸數百元，贏利依然可觀。

        而且，“地條鋼”生產幾乎沒有什么環保投入，環保成本又省一筆。而目前鋼鐵行業水平較高的企業，生產一噸鋼材的環保成本在200元左右，水平一般的也超過120元。此外，“地條鋼”廠常常選擇在夜間生產，不僅是為了躲避工商、質監和環保等部門的查處，還因為夜里電費相對便宜。

        在“地條鋼”老板們看來，對于“地大物博”的中國來說，既需要寶鋼、沙鋼那樣的大鋼廠來生產優質高價的好鋼材，也需要他們這樣游走在法律邊緣的小鋼廠生產低價鋼。“魚有魚路、蝦有蝦路，兩者各取所需、各有活路。”

        在15年的時間里，懷著僥幸心理獲利的，不僅僅是生產者。在這條產業鏈條上，不僅有企業的唯利是圖，有地方政府的權利尋租，甚至連“假記者”，也能分得一杯羹。

“功臣”

        “以前地方政府是‘睜一只眼閉一只眼’。其實地方政府隨時可以讓他們死，只需一個簡單的動作——拉下電閘，為何沒這么做？是因為他們也有所需。” 上述那位“地條鋼”老板告訴經濟ke。

        沒錯，曾經“地條鋼”也是當地經濟發展的“功臣”。

        江蘇省新沂市雙塘鎮一位官員告訴《中國經濟周刊》，新沂所有小鋼廠均未取得合法手續，用地手續都是臨時性的，也沒有污染防治設施。但這些國家明令禁止的“地條鋼”廠卻全是市里和鎮里招商引資企業，招商政績關系到一些領導的“烏紗帽”。雖然群眾對這些鋼廠意見大、投訴多，曾多次希望鎮里采取措施關停鋼廠，但鎮里領導就是頂住不辦，聲稱一旦停產就會給企業造成損失，其實是一些領導害怕自己的利益受到損失。

        這一說法，從國務院辦公廳關于華達公司違法違規行為調查處理情況的通報中，也可以得到印證：“2013年徐州市決定取締華達公司，但新沂市、瓦窯鎮（企業所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關閉華達公司后，瓦窯鎮黨委、政府以各種理由說情，拒不關停；瓦窯鎮政府甚至將華達公司視為財政支柱企業，多次授予該公司所謂’特別貢獻獎’”。

        對于缺少稅源的蘇北鄉鎮來說，幾乎每個落戶的“地條鋼”廠每年都會貢獻數十萬甚至上百萬元稅收。因此，這些通過招商引資到蘇北去的“地條鋼”企業，只要政府打擊，就有“內部人士”通風報信，趕緊停止生產，佯裝關幾天，等檢查人員走后再開工，儼然形成了“生產-打擊-保護-停工-再開工”的利益鏈條。

“唐僧肉”

        “地條鋼”企業不僅給基層官員帶來了招商引資政績，還為各方帶來了實實在在的“收益”。經濟ke在采訪中了解到，有的官員入股了“地條鋼”企業參與分紅，更多的則是直接對“地條鋼”老板吃拿卡要，進行權力尋租。有江蘇省質監部門官員透露，涉及“地條鋼”生產流通的各類監管者，包括供電、質監、環保、工商、鎮政府等，部分執法人員“雁過拔毛”。

        由于監管對象是違法生產的“地條鋼”企業，老板本身就通過游走在灰色地帶以獲得生產經營空間，這種執法監管極易形成尋租，所謂“水過地皮濕”“過手都留油”。“這些潛規則及關系運作，’地條鋼’老板都懂，如果這個老板‘不會來事’，他在當地連一天也生存不了。”

        更可笑的是，這一條利益尋租的鏈條甚至延伸到了某些“假記者”，“送錢封口”變成了約定俗成的“潛規則”。

        經濟ke在江蘇采訪“地條鋼”時就曾遇到了一次相當尷尬的經歷——

        那是在江蘇邳州的達戴莊鎮。經濟ke一行三人在一家“地條鋼”廠門前敲門，里面突然從緊閉的鐵門下方扔出四五張百元大鈔。正當經濟ke困惑時，一位路過的村民反問道，“你們是記者吧？為什么不撿起走啊？這是鋼廠老板給你們的辛苦費，最近鋼廠效益不好，只能給這么多了，記者來了都是這樣的。”

        有“地條鋼”老板則向經濟ke抱怨說：“有時一天要來五六撥自稱是哪哪媒體的記者，弄得我們精疲力竭、壓力山大、難辨真假。”

“紅線”

         如此亂象，整頓勢在必行。

         2016年2月，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確提出，“從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸”。

         之后，取締“地條鋼”的壓力層層傳導，從中共中央政治局常委會、國務院常務會議，一直延伸到中國最基層的鄉村角落。

         2016年7月底，華達公司違法違規生產銷售“地條鋼”被曝光后，中央以雷霆之勢取締“地條鋼”，壓力層層傳導。

         最近，經濟ke來到此次整治風暴的中心——華達公司，沿著廠區圍墻轉了一圈發現，圍墻內全無機器和生產線，廠區內只剩下一個個大小不一的土坑。

        按照新沂市發改委負責人的說法，“這不是簡單的拆卸，而是’掘地三尺’，徹底清除機器設備、廠房、所有的生產資料和產成品，全部銷毀砸爛當作廢舊物資拉走。”

        “地條鋼”的“大限”被明確定為2017年6月30日，此為今年鋼鐵去產能的“紅線”。

        5月，18個部委在全國范圍開展專項督查活動，兵分九路，對已上報存在“地條鋼”企業的29個省份和新疆生產建設兵團進行督查。

        中央如此力度，地條鋼已成強弩之末。“地條鋼”廠老板們感慨說，“現在徹底不行了，這次中央動真格了。”

        兩天前，發改委發言人稱，“目前各地排查發現的’地條鋼’產能已全部停產、斷水斷電，正按照’四個徹底拆除’的要求，將’地條鋼’取締到位。”

        至此，這場歷時15年的淘汰行動終近尾聲。