據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)消息人士透露，包括德國(guó)Solar World在內(nèi)的歐盟光伏制造商光們正在準(zhǔn)備黑材料，擬于今年秋天向?qū)χ袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)提起反規(guī)避調(diào)查申請(qǐng)。根據(jù)指控，中國(guó)光伏企業(yè)有通過(guò)日本、臺(tái)灣和馬來(lái)西亞等國(guó)或地區(qū)轉(zhuǎn)口等方式，規(guī)避歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收的“高額稅率”的行為。 　　
       又是Solarworld？果然是深仇大恨。 　　
       自從2011年首次橫遭歐盟“雙反”調(diào)查以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)似乎就與Solarworld結(jié)下了“不解之緣”。2014年7月25日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)SolarWorld申請(qǐng)的對(duì)華光伏貿(mào)易調(diào)查結(jié)果。調(diào)查初步認(rèn)定，從中國(guó)大陸和臺(tái)灣進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，并決定對(duì)涉及的相關(guān)光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。這之間的時(shí)間間隔還不到一個(gè)月吧！真的要趕盡殺絕嗎？
       其實(shí)早在6月19日，專業(yè)法律媒體MLex就報(bào)道稱，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)指控中國(guó)企業(yè)存在規(guī)避歐盟反傾銷措施的行為，正在著手準(zhǔn)備向歐委會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。商務(wù)部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司子站轉(zhuǎn)載了這一消息。只是當(dāng)時(shí)尚處于美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果公布后的慌亂時(shí)期，虱子多了不癢。自從第一次“雙反”以來(lái)，歐盟市場(chǎng)在中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總量中的占比從2012年的7成已經(jīng)下降到了2013年的3成。而隨著光伏市場(chǎng)的東移，如今歐盟市場(chǎng)在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)中占比僅為17%，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)影響原沒(méi)第一次“雙反”大了。 　　
       這樣就可以松一口氣了嗎？不！讓我們回顧一下今年以來(lái)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的一系列貿(mào)易摩擦案件。 　　
       光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦不斷 　　2013年年末，Solarworld向美國(guó)商務(wù)部提出對(duì)華光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為中國(guó)大陸組件企業(yè)通過(guò)臺(tái)灣的出口通道規(guī)避美國(guó)高額征稅。美國(guó)商務(wù)部分別于2014年6月3日、7月25日對(duì)調(diào)查作出初裁，兩次結(jié)果均對(duì)中國(guó)不利。 　　
       2012年11月，印度對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和美國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2014年5月22日，印度對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和美國(guó)的太陽(yáng)能電池作出反傾銷終裁。根據(jù)印度工商部聲明所稱，表示將對(duì)中國(guó)、美國(guó)、臺(tái)灣、馬來(lái)西亞等國(guó)進(jìn)口之太陽(yáng)能產(chǎn)品課征反傾銷稅，文件中建議對(duì)美國(guó)薄膜制造商First Solar征收每瓦US$0.11的反傾銷稅，其余廠商建議被課征之幅度則在每瓦US$0.48-US$0.81間。 　　
       據(jù)《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》5月14日?qǐng)?bào)道，澳大利亞將對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商發(fā)起反傾銷調(diào)查，以弄清后者是否存在低于成本價(jià)銷售的問(wèn)題。報(bào)道稱，澳大利亞雙反委員會(huì)將對(duì)中澳兩國(guó)的光伏市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，然后決定中國(guó)企業(yè)是否存在無(wú)利潤(rùn)出口的問(wèn)題。該調(diào)查受到了澳大利亞本土太陽(yáng)能電池板制造商TindoSolar的支持。 　　
       值得一提的是，歐盟不僅是對(duì)組件產(chǎn)品設(shè)限。2013年11月27日，歐盟委員會(huì)公布對(duì)華光伏玻璃產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏玻璃產(chǎn)品征收17.1%~42.1%的臨時(shí)反傾銷稅，實(shí)施期限為6個(gè)月。 　　
       迄今為止，已有美國(guó)、歐盟、澳大利亞、印度等四個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)限。這幾家一唱一和、磨刀霍霍，打算將中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逼入“四面楚歌”的險(xiǎn)境。而如今歐盟再提反規(guī)避調(diào)查，更是幾乎要將中國(guó)的對(duì)歐洲市場(chǎng)企業(yè)逼入絕境。 　　

       為什么是反規(guī)避調(diào)查？為什么說(shuō)是絕境？ 　　

       2013年7月，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐盟委員會(huì)曾就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，承諾出口最低價(jià)格不低于0.56歐元/瓦以及每年出口量不高于7GW。但此舉未能定紛止?fàn)帯＝衲暝缧r(shí)候，歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun）向歐盟委員會(huì)遞交了一份超過(guò)千頁(yè)的文件，指控中國(guó)光伏企業(yè)違背價(jià)格承諾，多家企業(yè)報(bào)價(jià)低于最低承諾價(jià)格0.1歐元/瓦。同時(shí)也提到了包括通過(guò)暗藏第三方中轉(zhuǎn)等非法規(guī)避的情況。 　　
       反規(guī)避就是指進(jìn)口國(guó)為限制國(guó)外出口傾銷商采用各種方法排除進(jìn)口國(guó)反傾銷稅的適用而對(duì)該種行為采取相應(yīng)救濟(jì)的法律行為，即由實(shí)施反傾銷措施的國(guó)家針對(duì)反傾銷中的規(guī)避行為所采取的反規(guī)避措施。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展。根據(jù)EUProSun的指控，中國(guó)正光伏企業(yè)通過(guò)其他國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收的高額稅率，而反規(guī)避調(diào)查就是為了徹底堵死中國(guó)光伏產(chǎn)品繞道入歐的通道。 　　
       當(dāng)今的光伏供應(yīng)商們的經(jīng)營(yíng)術(shù)已經(jīng)比過(guò)去老練的多。特別是中國(guó)的組件企業(yè)，曾經(jīng)秉持著“產(chǎn)能第一”的極端思想的組件供應(yīng)商們來(lái)說(shuō)，這種改變尤為明顯——徹底學(xué)乖了。由于歐盟、美國(guó)地區(qū)對(duì)華光伏產(chǎn)品的重稅課收，光伏制造商們固然蒙受了巨大損失，造成連續(xù)幾個(gè)季度負(fù)債虧損，卻也讓中國(guó)曾經(jīng)奉為金科玉律的“產(chǎn)能擴(kuò)張論”思想徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。 　　
       英利，從2012年到2013年蟬聯(lián)全球最大光伏供應(yīng)商，在中國(guó)擁有從硅鑄錠到組件的完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，最近還涉足墨西哥以及加拿大的相關(guān)代工協(xié)議。昱輝陽(yáng)光在土耳其、波蘭、印度、韓國(guó)也有自己的組件代工合作者，因?yàn)檫@樣可以使其免于在歐盟、美國(guó)所遭受的貿(mào)易抵制和高額關(guān)稅。相反，天合光能和晶科卻把目光瞄向了那些在破產(chǎn)邊緣苦苦掙扎、又擁有現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備的低層次供應(yīng)商，將它們進(jìn)行廉價(jià)并購(gòu)。而晶澳也有一條自己的路子，它正在計(jì)劃自己在中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)能，另一個(gè)方面，它還進(jìn)入南非與當(dāng)?shù)匾患蚁掠纹髽I(yè)合資建立組件封裝工廠，用以生產(chǎn)對(duì)美出口的產(chǎn)品。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)的晶硅組件廠商們的國(guó)外組件產(chǎn)量達(dá)到了自2012年來(lái)的一個(gè)前所未有的水平。 　　
       在這些企業(yè)中，昱輝陽(yáng)光的“規(guī)避”手段尤為熟練。為了減少美國(guó)雙反的沖擊，昱輝陽(yáng)光8月12日宣布計(jì)劃運(yùn)用全球的OEM伙伴，在明年對(duì)美國(guó)出貨最多為500MW的太陽(yáng)能面板，未來(lái)會(huì)擴(kuò)大在印度、韓國(guó)、土耳其以及部份歐洲地區(qū)的OEM合作活動(dòng)。不過(guò)ReneSola賣(mài)給歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)品仍會(huì)繼續(xù)使用臺(tái)制太陽(yáng)能電池。 　　ReneSola目前在7個(gè)國(guó)家與有11家工廠，太陽(yáng)能面板的產(chǎn)能總計(jì)達(dá)1.1GW，計(jì)劃在今年底將OEM伙伴的產(chǎn)能拉升至1.2GW、并于明年底進(jìn)一步增加至1.5GW。有分析師表示，讓供應(yīng)鏈更加多元、且從不同區(qū)域拉貨，絕對(duì)會(huì)拉高生產(chǎn)成本，但總比支付平均30%的反傾銷稅要好上許多。 　　
       計(jì)劃是美好的，可惜被看破了。

       Solarworld受益幾何？ 　　

       在歷次涉及到中國(guó)光伏貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)端中，都有Solarworld上躥下跳的身影。Solarworld儼然成為了歐美光伏制造產(chǎn)業(yè)帶頭大哥。對(duì)于美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)試圖化解矛盾的做法，Solarworld也直斥其立場(chǎng)。那么，Solarworld從雙反里面得到了什么好處？ 　　
       今年2月份，德國(guó)SolarWorld歷經(jīng)一年的財(cái)務(wù)重組成功完成，負(fù)債額削減57%，剩余債務(wù)為4.27億美元。而且因?yàn)榻庸懿┦溃˙osch）的光伏制造業(yè)務(wù)，SolarWorld出貨量大幅提升。盡管如此，其仍未能阻止小規(guī)模銷售額下滑。在SolarWorld發(fā)布的2014年第一季度初步財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)中，公司強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品總出貨量提高41%達(dá)154MW，然而，銷售額是其多年來(lái)第二低，僅為9940萬(wàn)歐元（1.385億美元）。 　　
       在“雙反”初裁結(jié)果未公布之前剛掀起貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)Solarworld的業(yè)績(jī)還是黯淡無(wú)力，或許可以歸結(jié)為時(shí)間太短。在其后的數(shù)個(gè)月內(nèi)，Solarworld就也并未真正獲得多大利益。8月14日，SolarWorld AG公布2014上半年財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)。財(cái)報(bào)顯示，上半年，SolarWorld光伏組件、電池及套件總出貨量較去年同期的233兆瓦提升53%，至357兆瓦。 　　
       在財(cái)報(bào)中，Solarworld仍然著重強(qiáng)調(diào)出貨量，但其收益仍無(wú)法淡化。該公司表示，2014年上半年收入為2.281億歐元(3.055億美元)，較去年同期增長(zhǎng)13%。但這個(gè)數(shù)據(jù)仍距離其計(jì)劃的2014年收入目標(biāo)6.8億歐元（9.1億美元)差距較大——這一次，Solarworld強(qiáng)調(diào)的是增加了就業(yè)人數(shù)：在德國(guó)增加692個(gè)，美國(guó)減少了166個(gè)。而即使該公司宣布今年晚些時(shí)候啟動(dòng)閑置產(chǎn)能，但還是不被業(yè)界看好。 　　

       Solarworld折騰為了啥？ 　　

       根據(jù)財(cái)報(bào)分析，Solarworld并未從光伏貿(mào)易摩擦中獲取太大的利益。那為什么Solarworld還是一會(huì)指控中國(guó)光伏企業(yè)，一會(huì)斥責(zé)美國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟立場(chǎng)不正，折騰得這么歡呢？ 　　
       近年來(lái)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題成為國(guó)際焦點(diǎn)。光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源領(lǐng)域的代表，及其對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，更是被許多國(guó)家作為未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)支持。然而，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響以及產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)的變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在光伏領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)正在一點(diǎn)點(diǎn)喪失。作為光伏技術(shù)的支撐，光伏制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大部分轉(zhuǎn)移到中國(guó)。失去了承載體的制造業(yè)，在實(shí)現(xiàn)有效投入—產(chǎn)出—再投入的循環(huán)上必將形成障礙進(jìn)而逐漸衰弱。 　　
       因此，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國(guó)在全球能源格局中相對(duì)位置變化的當(dāng)今，光伏產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)十分重要的籌碼了。這種變化影響著三大集團(tuán)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化治理的國(guó)際談判上的基本態(tài)度與作為，Solarworld無(wú)疑扮演了試探中國(guó)態(tài)度的角色。 　　
       作為新興國(guó)家，中國(guó)既需要在短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之間進(jìn)行取舍與平衡，也需要加強(qiáng)新興國(guó)家之間氣候政策的協(xié)調(diào)，并與西方國(guó)家進(jìn)行新能源技術(shù)、資金等多方面的合作，這不僅僅是交流合作那么簡(jiǎn)單，更是一種博弈。Solarworld表現(xiàn)出來(lái)的損人不利己的逼迫態(tài)度，恰恰是這種狀態(tài)的一種體現(xiàn)而已。中國(guó)可再生能源的高速發(fā)展固然贏得了世界各國(guó)的贊許與掌聲，但中國(guó)與美國(guó)、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦也日趨頻繁。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未老練，“交學(xué)費(fèi)”卻更能督促我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)行為的進(jìn)步，習(xí)慣乃至學(xué)會(huì)這些所謂的“耍流氓”手段。