當前，光伏市場發展面臨多重困境，從國內市場來看，上游光伏制造擴產加速導致產能規模階段性超出市場需求，價格競爭讓企業陷入虧損，對產業中長期技術創新投入有斷崖式下降風險。

       “光伏項目收益不確定性加大——‘量’和‘價’都面臨較大不確定性，全國近81%的省份將光伏發電滿發時間段列為平或谷時段。有的省份按照市場交易的相關規則，光伏上網電價為0.15元/千瓦時左右。西北部分地區光伏開發投資意愿已然下降，以西部某市公布的‘十四五’第三批風光項目競爭性配置結果為例，其中企業申報的風電規模達到光伏的10倍。”在近日召開的第九屆光伏產業大會上，電力規劃總院新能源產業發展研究院咨詢師孫培軍表示。

       孫培軍表示，當前，光伏市場發展面臨多重困境，從國內市場來看，上游光伏制造擴產加速導致產能規模階段性超出市場需求，價格競爭讓企業陷入虧損，對產業中長期技術創新投入有斷崖式下降風險。下游應用，光伏電站非技術成本占比提升，部分區域風電光伏開發背負的產業配套、生態治理、“減補”等非技術成本越來越高；從國外市場來看，國際貿易壁壘影響海外出口。美、印、歐等地光伏產業重構規模和速度逐漸加快，全球光伏產業本土化趨勢加速，將對我國光伏產業全球競爭帶來巨大挑戰。

       光伏行業遭遇“成長的煩惱”，但不改長期發展向好大勢。業內預計，光伏產業仍將保持快速增長。到2027年，全球光伏累計裝機量將超越其他所有電源品種。2050年可再生能源發電量占比將提升至85%，其中光伏和風電占比超過60%，可再生能源裝機占比超過90%，光伏裝機將超過140億千瓦。我國光伏發電仍將大規模開發，2030年前我國光伏發電裝機將超過煤電成為裝機第一大電源。2060年，我國風電光伏裝機規模將達到60億千瓦以上，約是目前裝機總量的5倍。

       “既要大規模開發，又要高水平消納，還要保障能源安全可靠供應，可再生能源‘立得穩、靠得住’面臨多重挑戰。”水電水利規劃設計總院新能源研究處處長王昊鐵指出，電站開發方面，我國光伏領域尚未開展全面的資源普查。近年來，光伏發電技術進步明顯，可開發利用資源隨之提升。與此同時，土地政策多次調整，光伏發電資源底數不清。一座火電廠用電面積約為800畝，而光伏電站占地2.5—3萬畝，光伏發電能量密度低、占地面積大，規模化開發用地、用海協調難度大。

       安全穩定運行方面，當新能源占比超過15%后，電力系統安全穩定運行將面臨較大挑戰。2023年，我國有14個省份風電、光伏發電量占全省全口徑發電量的比重超過15%，青海達到45%。當前，歐盟、美國氣電等調節性電源占比分別為19%、42%，而我國調峰氣電、抽蓄等調節性電源裝機占比僅6%，系統支撐調節性資源不足，影響新能源滲透率和利用率的持續提升。西部地區電力負荷增加較慢，電力系統消納壓力大，面臨一定棄電風險。東中部地區分布式光伏承載力矛盾日益突出，農村地區就地消納能力有限，農村電網難以適應分布式大規模接入。

       經濟性方面，全國新能源入市比例超過40%，但各地政策差別較大。宏觀政策已明確2030年新能源全面參與市場交易的總體目標，要通過合理的入市方式引導新能源科學規劃布局，穩定新能源投資預期，實現可持續發展。

       “‘十五五’是新能源發展關鍵時期，這期間新能源將全面參與電力市場，新能源發電與場址、接網、消納等矛盾將集中爆發。因此，‘十五五’可再生能源規劃尤為重要，已分不同專題開展前期研究。”孫培軍稱。

       王昊鐵建議，堅持集中式光伏電站和分布式共同發展。集中式光伏電站主要建設在西北地區特別是沙漠、戈壁、荒漠地區，要落實“三北”荒漠化防治和風電光伏一體重大工程，充分發揮光伏發電在防沙治沙、生態修復中的積極作用；中東部海上光伏成功探索后可與海上風電共同形成“海電陸送”的格局。西南地區水風光一體化布局。推動分布式光伏成為中東部地區能源轉型和保障電力供應的重要力量。按照由近及遠、先近后遠、優先發展原則，大力推動分布式新能源開發利用。

       按統一技術標準，全面摸清各試點地區理論可開發量和技術可開發量。以已有氣象觀測數據和已建在建電站的測光數據為支撐，評估各試點地區的太陽能等資源稟賦，評估各試點地區光伏發電能力。明確開發條件，摸清各試點地區光資源分布等環境要素和天然地形地貌特征，摸清環境敏感區以及相關政策條件，提出光伏發電的可利用區域。

       光伏高質量發展離不開技術創新驅動。王昊鐵指出，進一步提升光伏發電技術效率，提升新能源設備并網技術性能。探索多場景應用、多能互補、源網荷儲一體化發展。不斷完善“光伏+儲能”發展模式，探索集中配置儲能、共享儲能等方式提升儲能設施的利用效率，減少因分散建設造成的投資浪費。集中配置儲能、共享儲能可以通過互聯互濟、協調控制及整體管控，為區域內的新能源電站和電網提供輔助服務。需協同應用多種儲能技術，滿足電力系統對不同時長的調節需求。