本文以史為鑒，回顧了2018-2019年特朗普在任期間加征關(guān)稅的歷程、影響及應(yīng)對(duì)，并基于歷史經(jīng)驗(yàn)評(píng)估了可能到來(lái)的2.0版本關(guān)稅的影響。

       1.0關(guān)稅加征歷程： 2018-2019年共發(fā)布四輪301關(guān)稅清單，美國(guó)自華進(jìn)口商品的平均關(guān)稅上漲6.2倍至19.3%。第一、二輪清單主要針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，第三、四輪清單廣泛涉及中間品、資本品和消費(fèi)品。

       1.0關(guān)稅的短期影響： 加征前借清單公布到落地生效的時(shí)間差“搶出口”，加征后雙邊貿(mào)易受損，替代效應(yīng)對(duì)單邊貿(mào)易形成支撐，美國(guó)進(jìn)口和中國(guó)出口雙雙上漲。

       1.0關(guān)稅的長(zhǎng)期影響： 美國(guó)對(duì)華的直接依賴度下滑，但我國(guó)借助“貿(mào)易轉(zhuǎn)移+出海”提升了美國(guó)對(duì)華間接依賴度，同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、貿(mào)易體制機(jī)制改革激發(fā)了外貿(mào)新活力，我國(guó)出口占全球比重不降反升。特朗普政府加征關(guān)稅的兩大目標(biāo)——改善貿(mào)易失衡和推動(dòng)制造業(yè)回流均未達(dá)到預(yù)期效果，反而拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

       2.0關(guān)稅的新主張： 范圍更廣、打擊力度更強(qiáng)，對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的商品征收10%或20%的全面關(guān)稅；對(duì)所有中國(guó)進(jìn)口商品至少征收60%關(guān)稅；對(duì)中國(guó)在美國(guó)“廣泛資產(chǎn)”的所有權(quán)制定新的限制措施。美國(guó)的平均關(guān)稅將從2023年的2.3%躍升至17%，達(dá)到美國(guó)大蕭條以來(lái)的最高關(guān)稅水平。

       2.0關(guān)稅的預(yù)期影響： 對(duì)美國(guó)而言或得不償失，即使考慮以進(jìn)口關(guān)稅替代企業(yè)所得稅，也難以彌補(bǔ)加征關(guān)稅對(duì)企業(yè)造成的收入損失。預(yù)計(jì)加征關(guān)稅將拖累我國(guó)出口下滑3%，高技術(shù)行業(yè)首當(dāng)其沖，對(duì)美出口依賴度更高的產(chǎn)品受沖擊更大。

       如何應(yīng)對(duì)2.0關(guān)稅： 為應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的更嚴(yán)峻且更持久的貿(mào)易摩擦，我國(guó)可參考上輪經(jīng)驗(yàn)：短期，搶出口＋關(guān)稅豁免；中期，出口轉(zhuǎn)移+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；長(zhǎng)期，以擴(kuò)內(nèi)需抵御外部不確定性。

       美國(guó)大選結(jié)果落定，特朗普明年將再次入主白宮。特朗普上臺(tái)后大概率將落實(shí)其反復(fù)提及的全面關(guān)稅政策，即對(duì)美國(guó)所有進(jìn)口商品征收10%-20%的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)商品征收至少60%的關(guān)稅。通過(guò)回顧2018-2019年特朗普在任期間加征關(guān)稅的歷程、影響及應(yīng)對(duì)，能夠?yàn)樵u(píng)估可能到來(lái)的2.0版本關(guān)稅提供有益啟示。

       一、2018-2019年加征關(guān)稅歷程簡(jiǎn)要復(fù)盤(pán)

       特朗普于2017年上任，同年8月基于《1974年貿(mào)易法》第301條款對(duì)華發(fā)起調(diào)查，2018-2019年先后公布四輪301關(guān)稅清單。清單一：2018年7月，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值約340億美元的商品征收25%的關(guān)稅；清單二：2018年8月，對(duì)價(jià)值160億美元的進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅；清單三：2018年9月，對(duì)2000億美元進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅，2019年6月，將關(guān)稅稅率提高到25%；清單四A：2019年9月，對(duì)1020億美元進(jìn)口商品征收15%的關(guān)稅，在2020年2月中美第一階段協(xié)議實(shí)施后將關(guān)稅降至7.5%。原計(jì)劃于2019年12月實(shí)施的1600億美元4B清單在中美宣布達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議后取消。清單實(shí)施后，美國(guó)自華進(jìn)口商品的平均關(guān)稅高達(dá)19.3%，是2017年加征關(guān)稅前（3.1%）的6.2倍。

      第一、二輪清單主要針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，第三、四輪清單廣泛涉及中間品、資本品和消費(fèi)品。前兩輪加稅主要針對(duì)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》中提到的高新技術(shù)產(chǎn)品：主要涉及通用機(jī)械、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品、汽車(chē)、家電、通信設(shè)備、醫(yī)療器械、航空設(shè)備、化工、鋼鐵等。后兩輪清單商品涉及面較廣，除了中間品和資本品之外，還涵蓋了紡織服裝、箱包家具、食品飲料、農(nóng)林牧漁等消費(fèi)品。未加征關(guān)稅的商品主要分布在消費(fèi)品領(lǐng)域，以減輕對(duì)消費(fèi)者的影響，包括部分農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備和藥品、環(huán)保產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施材料等。

       二、關(guān)稅1.0的短期影響：加征前搶出口，加征后雙邊貿(mào)易受損、單邊貿(mào)易不降反增

       考慮到2020年新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易的沖擊已遠(yuǎn)超加征關(guān)稅的影響，且在此期間美國(guó)為保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、保護(hù)消費(fèi)者利益采取臨時(shí)性的關(guān)稅排除政策，在分析加征關(guān)稅的短期影響時(shí)，將時(shí)間區(qū)間劃定為2018-2019年。

       加征關(guān)稅前有“搶出口”現(xiàn)象。清單一和清單二均出現(xiàn)了明顯的“搶出口”現(xiàn)象，兩項(xiàng)清單于2018年3月公布，并先后于7月、8月落地生效，前后時(shí)間差為搶出口創(chuàng)造了條件。美國(guó)自華和自其他國(guó)家進(jìn)口清單一商品的走勢(shì)于3月出現(xiàn)分化，3-6月自華進(jìn)口月均增速達(dá)12.1%，高于自其他國(guó)家進(jìn)口增速3.8%，且5、6月單月自華進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。清單二進(jìn)口商品走勢(shì)同樣在3月發(fā)生背離，3-7月自華進(jìn)口、自別國(guó)進(jìn)口月均增速分別為25.3%、8.8%，7、8月單月進(jìn)口創(chuàng)歷史新高。清單三于2018年7月公布，9月生效。由于初期加征關(guān)稅幅度相對(duì)較低，關(guān)稅生效后美國(guó)自華進(jìn)口回落速度較慢，但在12月圣誕節(jié)備貨需求帶動(dòng)下大幅反彈。清單四于2019年5月公布，9月正式落地，在此期間美國(guó)自華進(jìn)口增速較自別國(guó)進(jìn)口增速高出4個(gè)百分點(diǎn)。

       加征關(guān)稅后，雙邊貿(mào)易受損。美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口規(guī)模由2017年5052億美元下滑至2019年4491億美元，降幅達(dá)11.1%；自中國(guó)進(jìn)口份額由2017年的22%下降至2019年的18%。關(guān)稅加征幅度越高對(duì)雙邊貿(mào)易的沖擊越明顯，清單一至清單三的關(guān)稅稅率為25%，清單四關(guān)稅稅率為15%，故前者受影響更大：清單一進(jìn)口由321億美元下滑至224億美元，降幅為30%；清單二進(jìn)口由138億美元下滑至90億美元，降幅為35.2%；清單三進(jìn)口由1886億美元下滑至1436億美元，降幅為23.9%；清單四僅小幅下跌2.3%。

       替代效應(yīng)對(duì)單邊貿(mào)易形成支撐。美國(guó)自華進(jìn)口大幅下滑的同時(shí)，2019年進(jìn)口總額反而較2017年增長(zhǎng)7%，源自于對(duì)墨西哥、加拿大、東盟、歐盟等其他貿(mào)易伙伴國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)11%。我國(guó)亦在對(duì)美出口下滑之際錄得出口總額10.4%的高增長(zhǎng)，與此同時(shí)，我國(guó)出口占全球比重上升0.4個(gè)百分點(diǎn)至13.1%，主要支撐力來(lái)自于對(duì)東盟、拉美等地區(qū)的出口高增長(zhǎng)。美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)地區(qū)與我國(guó)出口增長(zhǎng)國(guó)家高度重合，如墨西哥、加拿大、越南等，意味著這些國(guó)家大概率是中國(guó)商品通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡(jiǎn)單加工貼牌等方式繞道進(jìn)入美國(guó)的中轉(zhuǎn)站。由此可見(jiàn)，特朗普政府加征關(guān)稅在短期內(nèi)并未實(shí)現(xiàn)降低美國(guó)對(duì)中國(guó)商品依賴的目的，僅僅增加了商品由中國(guó)輸出到美國(guó)的環(huán)節(jié)和成本。

       人民幣匯率貶值也在一定程度上對(duì)沖了加征關(guān)稅的影響。人民幣兌美元匯率由2017年末的6.51貶至2019年末的6.96，貶值幅度超過(guò)6%。人民幣貶值意味著以美元計(jì)價(jià)的出口商品價(jià)格下降，價(jià)減量增對(duì)我國(guó)商品出口形成一定支撐。

       三、關(guān)稅1.0對(duì)我國(guó)出口的長(zhǎng)期影響有限

       當(dāng)前階段，我國(guó)不僅走出了上輪貿(mào)易摩擦的陰霾，貿(mào)易大國(guó)地位反而更加穩(wěn)固。2018-2023年，我國(guó)對(duì)美出口占比由19.2%下滑至14.8%，期間僅2020年占比有所回升；我國(guó)出口占全球出口的比重由12.7%上升至14.1%，盡管低于2020-2022年疫情期間，但仍顯著高于中美貿(mào)易摩擦之前。

       美國(guó)對(duì)華進(jìn)口商品的直接依賴度削弱。以美國(guó)自華進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重衡量對(duì)華依賴度，除動(dòng)植物油占比由2017年0.8%提高至2023年5.3%之外，其他大類商品占比全面下滑，主要呈現(xiàn)以下特征：勞動(dòng)密集型消費(fèi)品降幅最大，過(guò)去占比最高的皮革皮毛由53.9%降至22.8%，跌幅過(guò)半，鞋帽制品占比由58.6%降至41.6%，紡織原料占比由35.8%跌至25%，木制品由21.1%跌至9.5%；對(duì)華裝備制造產(chǎn)品的依賴度亦明顯削弱，機(jī)械設(shè)備占比由32.2%降至18.7%，電器設(shè)備占比由42.2%降至27.3%；塑料橡膠、賤金屬、儀器儀表、木漿制品等降幅相對(duì)較小，占比仍維持在10%-20%區(qū)間內(nèi)。

       “貿(mào)易轉(zhuǎn)移+出?！碧嵘绹?guó)對(duì)華間接依賴度。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的下降幅度可能并沒(méi)有雙邊數(shù)據(jù)顯示的那么嚴(yán)重，主要原因在于為了規(guī)避關(guān)稅帶來(lái)的高成本，中資跨國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國(guó)近岸或友岸，自國(guó)內(nèi)進(jìn)口原材料或中間品，再將加工后的產(chǎn)品出口至美國(guó)。例如，將墨西哥視為機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備的生產(chǎn)地及中轉(zhuǎn)國(guó)，將輕工制品、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至越南等東南亞國(guó)家。2018年以來(lái)我國(guó)對(duì)東南亞、墨西哥的出口高增長(zhǎng)與美國(guó)自這些國(guó)家進(jìn)口高增長(zhǎng)相呼應(yīng)。

       以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在以勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)為主的生產(chǎn)線遷移到海外的同時(shí)，伴隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高技術(shù)含量、高附加值商品已成為我國(guó)新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，代表性產(chǎn)品包括“新三樣”、運(yùn)輸設(shè)備、電子設(shè)備。新三樣是近年來(lái)我國(guó)出口增速最快的領(lǐng)域，2020-2024年，新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏年均增速達(dá)162.9%、46.4%、21.3%。運(yùn)輸設(shè)備中，船舶在2020-2024年錄得年均增速29.2%，2024年增速更是高達(dá)85.8%，是本年度出口增速最快的商品。電子設(shè)備中的電腦、集成電路在2020-2024年分別增長(zhǎng)7.5%、11.3%。

       體制機(jī)制改革激發(fā)外貿(mào)新活力。在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家鼓吹貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)定走貿(mào)易自由化改革之路。對(duì)內(nèi)建立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，對(duì)外擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)，深化RCEP合作。貿(mào)易自由化改革頗具成效，截至今年9月，依托于自貿(mào)區(qū)的保稅場(chǎng)所與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口占比已達(dá)到10.3%，對(duì)東盟出口占比達(dá)到16.2%，較2017年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

       四、關(guān)稅1.0未達(dá)到美國(guó)預(yù)期效果

       特朗普政府加征關(guān)稅的兩大目標(biāo)分別是改善貿(mào)易失衡和推動(dòng)制造業(yè)回流。就改善貿(mào)易失衡目標(biāo)而言，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差確有所收窄，由2017年的3752億美元縮小至2023年的2791億美元，但整體貿(mào)易逆差卻持續(xù)攀升，由5169億美元擴(kuò)大至7849億美元。加征關(guān)稅不僅未能緩解貿(mào)易赤字問(wèn)題反而起到反效果，這固然與疫情期間全球高通脹、美國(guó)財(cái)政刺激消費(fèi)有關(guān)，進(jìn)口替代帶來(lái)的貿(mào)易成本增加可能也是關(guān)鍵原因之一，剔除食品和能源價(jià)格的美國(guó)進(jìn)口價(jià)格指數(shù)已由2017年底99.5上漲至今年9月份的109.3。

       制造業(yè)回流雖取得一定成效，但加征關(guān)稅的效果存疑。美國(guó)制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，若剔除2020-2021年新冠疫情擾動(dòng)，2018-2023年制造業(yè)就業(yè)年均增長(zhǎng)約290萬(wàn)人。外商直接投資數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)美國(guó)FDI年均增長(zhǎng)6.6%。分行業(yè)看，以高技術(shù)行業(yè)吸引外資為主，電器設(shè)備、計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備FDI年均增速分別達(dá)15.2%、13.8%、13.1%。不過(guò)，芯片法案、基建法案、通脹法案帶來(lái)的政策激勵(lì)，俄烏沖突導(dǎo)致的歐盟產(chǎn)業(yè)鏈外遷，以及拜登對(duì)華科技行業(yè)的限制政策才是美國(guó)制造業(yè)回流的最主要原因，加征關(guān)稅的影響可能有限。有研究表明，受到關(guān)稅政策保護(hù)的行業(yè)產(chǎn)值增加帶來(lái)的積極影響被成本上升和報(bào)復(fù)性關(guān)稅的負(fù)面影響所抵消，反而導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)崗位凈減少（Flaaen & Pierce，2019）。

       整體而言，關(guān)稅1.0對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響弊大于利。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，自由貿(mào)易可以提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和收入水平，而貿(mào)易壁壘則會(huì)降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和收入。關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響機(jī)制主要有兩條路徑：一是提高零部件和原材料的成本，從而提高使用這些投入的商品的價(jià)格，減少私營(yíng)部門(mén)的產(chǎn)出，資本所有者和勞動(dòng)者的收入下降；二是關(guān)稅導(dǎo)致的消費(fèi)者價(jià)格上漲將降低勞動(dòng)力和資本收入的稅后價(jià)值，激勵(lì)美國(guó)人減少工作和投資，從而導(dǎo)致產(chǎn)出下降。

       上述理論觀點(diǎn)得到了大量的證據(jù)支持：美國(guó)稅收基金研究發(fā)現(xiàn)，特朗普政府加征關(guān)稅這一行為相當(dāng)于向美國(guó)人民征收了近800億美元的新稅，這是幾十年來(lái)最大規(guī)模的增稅之一。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局的一項(xiàng)研究表明，關(guān)稅并沒(méi)有降低中國(guó)商品的稅前進(jìn)口價(jià)格，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商以稅后價(jià)格上漲的形式承擔(dān)了全部進(jìn)口關(guān)稅負(fù)擔(dān)，由此給購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品的美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)造成的損失為510億美元，占GDP比重為0.27%。在計(jì)入關(guān)稅收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的收益后，實(shí)際收入損失總額為72億美元，占GDP的比重為0.04%。

       五、如何看待特朗普關(guān)稅2.0主張？

       （一）特朗普關(guān)稅2.0的主要內(nèi)容

       若特朗普再次入主白宮，大概率將落實(shí)其更為激進(jìn)的“全關(guān)稅”主張，并尋求與中國(guó)的戰(zhàn)略性脫鉤：

       一是對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的商品征收10%或20%的全面關(guān)稅；

       二是對(duì)所有中國(guó)進(jìn)口商品至少征收60%關(guān)稅，對(duì)從墨西哥進(jìn)口的中國(guó)汽車(chē)征收200%關(guān)稅，四年內(nèi)逐步全面禁止電子產(chǎn)品、鋼鐵和藥品等關(guān)鍵類別的中國(guó)制造商品進(jìn)口；

       三是對(duì)中國(guó)在美國(guó)“廣泛資產(chǎn)”的所有權(quán)制定新的限制措施，阻止美國(guó)公司在中國(guó)投資，近期美國(guó)已公布一項(xiàng)限制美國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體、量子力學(xué)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域投資的措施，與特朗普主張一致。

       若最終美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收60%的關(guān)稅，對(duì)全球其他國(guó)家的商品征收10%的關(guān)稅，按進(jìn)口價(jià)值加權(quán)計(jì)算，美國(guó)的平均關(guān)稅將從2023年的2.3%躍升至17%，達(dá)到美國(guó)大蕭條以來(lái)的最高關(guān)稅水平。

       （二）關(guān)稅2.0對(duì)美國(guó)而言得不償失

       特朗普將關(guān)稅描述為一種多用途工具，包括可以懲罰其他國(guó)家的不公平貿(mào)易行為，阻止美國(guó)公司遷往海外，帶來(lái)數(shù)十億美元的收入來(lái)減少聯(lián)邦赤字。不過(guò)，實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。加征關(guān)稅不僅不會(huì)促使對(duì)手國(guó)家降低對(duì)美進(jìn)口關(guān)稅，反而會(huì)引發(fā)報(bào)復(fù)性關(guān)稅，我國(guó)在上輪貿(mào)易摩擦中采取對(duì)等反制措施，導(dǎo)致對(duì)美進(jìn)口關(guān)稅已由2017年的8%上漲至21%。

       即使考慮以進(jìn)口關(guān)稅替代企業(yè)所得稅，也難以彌補(bǔ)加征關(guān)稅對(duì)企業(yè)造成的收入損失。以2023年美國(guó)進(jìn)口金額計(jì)，其他條件不變的情況下，10%的普遍關(guān)稅將增加企業(yè)稅收3100億美元，單獨(dú)對(duì)中國(guó)商品加征60%關(guān)稅將增加企業(yè)稅收2100億美元，意味著企業(yè)將繳納5200億美元的關(guān)稅，是加征關(guān)稅前的6.5倍。若特朗普履行承諾將企業(yè)所得稅稅率由21%降至15%，每年僅能減少1000億美元左右的企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)不及5200億美元的關(guān)稅。盡管關(guān)稅確能增加聯(lián)邦政府收入，但若考慮企業(yè)避稅逃稅、進(jìn)口收縮以及消費(fèi)者收入下降，政府實(shí)際增加的關(guān)稅收入也將大打折扣。

       前文已就關(guān)稅1.0討論了關(guān)稅可能通過(guò)多種途徑損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，此處不再贅述。據(jù)摩根士丹利估計(jì)，若目前正在討論中的所有關(guān)稅措施落地，可能會(huì)對(duì)美國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)造成1.4個(gè)百分點(diǎn)的遲滯性拖累，并推動(dòng)通脹進(jìn)一步上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

       （三）預(yù)計(jì)關(guān)稅2.0將對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生較大沖擊

       相較于關(guān)稅1.0版本，未來(lái)新一輪關(guān)稅政策的范圍更廣、力度更大：一是我國(guó)商品出口至美國(guó)將面臨超過(guò)目前3倍的高關(guān)稅稅率，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將嚴(yán)重受損；二是若加大對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易等監(jiān)管漏洞的圍堵，通過(guò)美國(guó)近岸或友岸輸出商品的方式也將面臨一定阻礙；三是限制范圍由貿(mào)易擴(kuò)大至投資將加速美國(guó)制造業(yè)回流，未來(lái)美國(guó)進(jìn)口需求或持續(xù)下滑；四是加大力度打擊我國(guó)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或難以汲取外部力量。

       從總額看，預(yù)計(jì)加征關(guān)稅將拖累我國(guó)出口下滑3%。以2018-2019年的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)外推，在加征關(guān)稅后的2019年，美國(guó)自華進(jìn)口較2017年下滑11.1%，進(jìn)口關(guān)稅由3.1%提高至21%，由此計(jì)算出關(guān)稅的進(jìn)口彈性約為-0.62%，即關(guān)稅每提高1%美國(guó)自華進(jìn)口下跌0.62%。若關(guān)稅由現(xiàn)行的19%提高至60%，美國(guó)自華進(jìn)口將減少25.4%，導(dǎo)致我國(guó)出口總額下滑3%左右，GDP總額下滑0.6%左右。需要注意的是，本測(cè)算未考慮通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易出口至美國(guó)等情形，關(guān)稅對(duì)出口的實(shí)際影響可能弱于-3%。

       從行業(yè)看，高技術(shù)行業(yè)首當(dāng)其沖，對(duì)美出口依賴度更高的產(chǎn)品受沖擊更大。在上輪貿(mào)易摩擦中，加征關(guān)稅分四批進(jìn)行，前兩批關(guān)稅清單主要涉及高技術(shù)產(chǎn)品，后兩批涵蓋了更多低級(jí)制成品和消費(fèi)品。預(yù)計(jì)新一輪關(guān)稅也會(huì)分批次進(jìn)行，高技術(shù)產(chǎn)品同樣排在首位?？紤]到新一輪關(guān)稅無(wú)差別攻擊的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)對(duì)美依賴度較高的出口商品受影響更大。以2023年我國(guó)對(duì)美出口占對(duì)全球出口之比衡量出口依賴度，數(shù)據(jù)顯示，服裝紡織類（包括羽毛制品、地毯、帽類、編結(jié)材料制品、針織服裝、鞋靴、皮革制品等）、農(nóng)林產(chǎn)品類（包括煙草、動(dòng)植物油、植物液、印刷品、木制品、紙制品等）、家居類（包括玩具、運(yùn)動(dòng)品、藥品、樂(lè)器、家具、雨傘等）、金屬礦產(chǎn)品（包括賤金屬制品、鋅制品、玻璃制品、鋼鐵制品等）、高技術(shù)產(chǎn)品（武器彈藥、機(jī)械器具、精密儀器、電氣設(shè)備、航空器等）以及跨境電商出口產(chǎn)品更易遭關(guān)稅沖擊。

       （四）多措并舉應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

       為應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的更嚴(yán)峻且更持久的貿(mào)易摩擦，我國(guó)可參考上輪經(jīng)驗(yàn)：短期，搶出口＋關(guān)稅豁免。特朗普對(duì)華加征關(guān)稅的主要依據(jù)是301條款，根據(jù)美國(guó)的法定程序，301調(diào)查需由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)起，從調(diào)查啟動(dòng)到最終采取行動(dòng)可能需要一年左右的時(shí)間，即使特朗普上任后立刻啟動(dòng)調(diào)查，關(guān)稅也很難在明年落地。不過(guò)，關(guān)稅清單可能會(huì)在明年年內(nèi)公布，出口企業(yè)可借助從清單公布到落地生效之間的時(shí)間差提前搶出口，2025年我國(guó)對(duì)美出口規(guī)模大概率增長(zhǎng)，加征關(guān)稅的影響會(huì)在2026年開(kāi)始顯現(xiàn)。此外，為了緩解對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和消費(fèi)者的影響，美國(guó)允許企業(yè)提交關(guān)稅豁免申請(qǐng)，短期有助于減輕對(duì)雙邊貿(mào)易的沖擊。

       中期，出口轉(zhuǎn)移+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在美國(guó)消費(fèi)需求保持強(qiáng)勁、制造業(yè)回流速度偏慢的背景下，美國(guó)在減少對(duì)華進(jìn)口的同時(shí)必然提高對(duì)墨西哥、加拿大、東盟等區(qū)域的進(jìn)口，故轉(zhuǎn)口貿(mào)易依舊是我國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的重要方式。近年來(lái)，中資企業(yè)出海之勢(shì)強(qiáng)勁，我國(guó)對(duì)外直接投資存量穩(wěn)居全球前三位，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈為開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易創(chuàng)造了良好的條件。此外，隨著新興與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力逐步釋放，對(duì)我國(guó)商品的進(jìn)口需求將穩(wěn)步提升，需持續(xù)加強(qiáng)與東盟、非洲、歐洲等“一帶一路”共建國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展對(duì)外貿(mào)易朋友圈。

       長(zhǎng)期，以擴(kuò)內(nèi)需抵御外部不確定性。美國(guó)并非外部風(fēng)險(xiǎn)的唯一來(lái)源，墨西哥、加拿大、歐盟等美國(guó)盟友亦高筑關(guān)稅壁壘，貿(mào)易摩擦呈多點(diǎn)爆發(fā)之勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義或?qū)⒊蔀槲磥?lái)一段時(shí)期西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華政策的主旋律。擴(kuò)內(nèi)需是從根本上抵御外部沖擊的必經(jīng)之路，我國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、龐大的人口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)內(nèi)需的潛力巨大。近期出臺(tái)的貨幣政策、房地產(chǎn)政策、財(cái)政政策、資本市場(chǎng)政策等一攬子擴(kuò)內(nèi)需舉措已初見(jiàn)成效，未來(lái)政策端仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功，以穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)需抵御外需的不確定性。